貴州省“十二五”金融業(yè) 發(fā)展專項規(guī)劃

貴州省政府金融工作辦公室 2011年11月5日

貴州省“十二五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
一、規(guī)劃背景 ............................................. 1
（一）發(fā)展成果 .......................................................................................... 1
（二）主要問題 .......................................................................................... 4
（三）發(fā)展環(huán)境和條件 .............................................................................. 5
二、總體要求、基本原則與發(fā)展目標(biāo) .......................... 6
（一）總體要求 .......................................................................................... 6
（二）基本原則 .......................................................................................... 7
（三）發(fā)展目標(biāo) .......................................................................................... 8
三、建立健全五大體系 ..................................... 11
（一）金融機(jī)構(gòu)體系 ................................................................................ 11
（二）金融市場體系 ................................................................................ 12
（三）金融服務(wù)體系 ................................................................................ 14
（四）風(fēng)險防范體系 ................................................................................ 16
（五）金融教育宣傳體系 ........................................................................ 17
四、著力打造十大工程 ..................................... 18
（一）金融服務(wù)“三化”工程 ................................................................ 18
（二）金融服務(wù)民生工程 ........................................................................ 20
（三）金融服務(wù)中小企業(yè)工程 ................................................................ 20
（四）“引金入黔”工程 ........................................................................ 21
（五）地方投融資平臺工程 .................................................................... 21
（六）直接融資工程 ................................................................................ 22
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（七）區(qū)域金融合作工程 ........................................................................ 23
（八）信用體系建設(shè)工程 ........................................................................ 23
（九）領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)工程 ......................................................... 24
（十）金融專業(yè)人才建設(shè)工程 ................................................................ 24
五、突出抓好十個重點 ..................................... 25
（一）建設(shè)區(qū)域金融中心 ........................................................................ 25
（二）做特做優(yōu)貴州銀行 ........................................................................ 25
（三）做好畢節(jié)、安順試驗區(qū)和武陵山片區(qū)金融服務(wù).......................... 25
（四）建設(shè)科技金融創(chuàng)新試驗基地 ......................................................... 26
（五）組建農(nóng)村商業(yè)銀行 ........................................................................ 26
（六）組建省信用再擔(dān)保公司 ................................................................ 26
（七）設(shè)立股權(quán)投資基金服務(wù)中心 ......................................................... 26
（八）建立貴州省金融研究院 ................................................................ 26
（九）建立貴州金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺 ......................................................... 27
（十）打造項目融資儲備庫 .................................................................... 27
六、強(qiáng)化保障措施 ......................................... 27
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ................................................................................ 27
（二）推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)總部合作............................................................. 27
（三）加強(qiáng)政策支持 ................................................................................ 28
（四）建立激勵約束機(jī)制 ........................................................................ 28
（五）優(yōu)化投資環(huán)境 ................................................................................ 28
（六）強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè) ........................................................................ 29
1
貴州省“十二五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 “十二五”時期，是我省加快結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，助推全省實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的攻堅時期，也是2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。金融業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實現(xiàn)我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要支撐和引導(dǎo)力量。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《省人民政府關(guān)于做好金融工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》，結(jié)合貴州金融業(yè)實際，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展成果
“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貴州認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力克服國際金融危機(jī)的影響，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善金融組織建設(shè)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得十分顯著的成效，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出“速度加快、效益良好、服務(wù)增強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)化”的積極發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
金融業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)支持作用進(jìn)一步加強(qiáng)。一是金
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融業(yè)整體實現(xiàn)快速發(fā)展。2010年全省金融業(yè)創(chuàng)造增加值231.5億元，“十一五”期間年均增長18%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速5.4個百分點。截至2010年末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額7,387.8億元，是2005年末的2.6倍，貸款余額5,771.7億元，是2005年末的2.5倍；證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到50.8億元，凈資產(chǎn)15.22億元，分別是2005年的10.7倍和10.35倍；2010年全省實現(xiàn)保費收入122.63億元，是2005年的3倍。二是金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。2010年金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到5.0%，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到10.6%，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分�！笆�一五”期間，全省社會融資總量為3803.2億元，是“十五”期間的2.8倍；全省保險業(yè)各項賠款和給付支出累計達(dá)133.62億元，是“十五”期間的2.9倍。2010年直接融資額達(dá)141.2億元，債券、股票融資均達(dá)歷史最高水平，直接融資占比提高至11.4%。企業(yè)在銀行間債券市場直接融資取得突破，2007年貴州首次利用短期融資券為企業(yè)進(jìn)行融資，到2010年末，全省已累計利用該融資工具融入資金45.9億元。
金融組織體系進(jìn)一步完善，整體運行良好�！笆�一五”期間，全省新增全國性股份制商業(yè)銀行3家，區(qū)域性商業(yè)銀行2家，村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司94家；新增證券營業(yè)部22家，期貨營業(yè)部5家；新增省級保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)11家。2010年末，全省擁有各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點5,033個，較2005年末增加2,191個；金融資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額161億
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元，占各項貸款的比例為2.8%，比2005年下降7.9個百分點；保險業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，財產(chǎn)險公司業(yè)務(wù)增速位列全國中上游。 金融改革不斷深化，各項工作成效顯著。一是農(nóng)村信用社改革取得階段性成效。農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步完善，不良率和資本充足率持續(xù)改善，各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是地方商業(yè)銀行改革順利推進(jìn)。貴陽、六盤水和遵義市商業(yè)銀行在省內(nèi)成功跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，貴陽銀行上市工作有序推進(jìn)。三是證券機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展。華創(chuàng)證券公司收購漢唐證券在黔全部證券類資產(chǎn)，公司規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，躋身全國證券公司前30位。四是保險業(yè)風(fēng)險管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。各保險公司不斷完善監(jiān)督約束機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力，內(nèi)部風(fēng)險防范體系進(jìn)一步完善。 金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快，服務(wù)能力不斷提升。2009年以來，貴州省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)填補(bǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個，提前2年實現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為農(nóng)民工量身訂做金融產(chǎn)品，在全國首創(chuàng)為農(nóng)民工提供金融服務(wù)的“安順模式”。大小額支付系統(tǒng)和全國支票影像交換系統(tǒng)相繼成功上線運行，以之為基礎(chǔ)的各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，資金匯劃效率極大改善，清算成本有效降低。各項外匯管理改革工作順利推進(jìn)，資金管理水平不斷提高。金融機(jī)構(gòu)主動適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大創(chuàng)新力度，在一定程度上緩解了中小企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難題。
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社會金融安全意識增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境逐步改善。各級政府金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識不斷增強(qiáng)，打擊逃廢債力度不斷加大。駐黔金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測水平不斷提高。信用評級市場取得初步發(fā)展，截至2010年末，全省已為6.7萬企業(yè)和1,801多萬自然人建立征信檔案，為1.9萬戶無貸款中小企業(yè)和741萬戶農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)信用檔案。
表1：貴州省“十一五”期間金融業(yè)發(fā)展成果
指 標(biāo)
“十五”末
“十一五”末
總體指標(biāo)
1.金融業(yè)增加值（億）
74
232
2.金融業(yè)增加值占GDP比重（%）
3.7
5.0
3.金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重（%）
9.0
10.6
4.金融資產(chǎn)總量（億）
3200
8854
銀 行
5.人民幣存款余額（億）
2778
7364
6.人民幣貸款余額（億）
2304
5748
7.不良貸款比率（%）
10.7
2.8
證 券
8.證券公司數(shù)量
總部1家
總部1家， 營業(yè)部33家
上市公司直接融資
9.上市公司數(shù)量（戶）
17
19
10.募集資金總額（億）
91
245
保 險
11.保險公司數(shù)量（家）
11
20
12.保費收入（億）
41
123
13.保險深度（%）
2.1
2.7
14.保險密度（元/人）
103
323
（二）主要問題
“十一五”以來，貴州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展態(tài)勢良好，但我省金融業(yè)還存在一些問題，與全省發(fā)展的主基調(diào)和主戰(zhàn)略要求還存在不小的差距。一是金融市場主體中總部機(jī)構(gòu)數(shù)量少，地方法人金融
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機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、發(fā)展后勁不足，金融業(yè)開放程度低，金融服務(wù)體系薄弱；二是金融市場發(fā)展程度在全國仍處于較為落后的地位，金融資產(chǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模在全國的占比還很小，金融市場體系不平衡，直接融資比重偏��；三是“三農(nóng)”、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)貸款難的狀況還有待進(jìn)一步改善；四是信用體系、擔(dān)保體系、宣傳教育體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是金融人才總量少、層次低，特別是高層次人才、創(chuàng)新人才匱乏，社會各界對金融的認(rèn)知有待提高，金融大發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
（三）發(fā)展環(huán)境和條件
當(dāng)前國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，我省金融業(yè)發(fā)展既存在機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)�！笆�二五”時期，貴州金融業(yè)將處于加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 從國際來看，雖然國際金融危機(jī)極端動蕩狀態(tài)已有所緩和，但政府債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)積聚，歐元區(qū)一些國家財政赤字高企，美國主權(quán)信用評級從AAA級下調(diào)為AA+，引發(fā)國際金融市場急劇動蕩。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取量化寬松的貨幣政策，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力，日本已連續(xù)3個季度負(fù)增長，一些新興經(jīng)濟(jì)體增速也有所放緩。全球通脹壓力加大，流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動。全球金融業(yè)發(fā)展依然面臨諸多不確定因素。
從國內(nèi)來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的總體運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)增長
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繼續(xù)由前期政策刺激的偏快增長向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。但是經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)了一些新的變化，主要是經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，使宏觀調(diào)控的難度加大；房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營困難。金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用越來越大，有關(guān)省市正在積極爭取先行先試金融領(lǐng)域綜合配套改革政策。我國多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場體系將進(jìn)一步豐富完善，金融改革創(chuàng)新將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府金融管理職責(zé)和體制將進(jìn)一步強(qiáng)化。 從貴州來看，“十二五”時期，我省面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力和雙重任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給金融產(chǎn)業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，國家制定支持貴州加快發(fā)展一攬子政策的推出，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院批準(zhǔn)貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃；全省大力實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，為我省金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間�！笆�二五”時期是貴州金融業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，巨大的發(fā)展需求和良好的環(huán)境氛圍，將使貴州金融業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。
二、總體要求、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政
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策和部署，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，以推動金融業(yè)提速發(fā)展為主題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為主線，充分發(fā)揮金融對實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的促進(jìn)作用，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，著力構(gòu)建和完善金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系、金融服務(wù)體系、風(fēng)險防范體系和金融教育宣傳體系，著力深化金融改革和金融創(chuàng)新，著力提升貴州金融的產(chǎn)業(yè)競爭力、資源集聚力、資本輻射力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
（二）基本原則
1.市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場對金融資源配置的基礎(chǔ)性作用，保證金融運行的相對獨立性，又要發(fā)揮政府對金融改革發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，注重金融生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境建設(shè)。 2.全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合。既要推動銀行、證券、保險業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化體系，又要圍繞主基調(diào)和主戰(zhàn)略優(yōu)化服務(wù)重點，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的地方金融體系，著力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，擴(kuò)大直接融資渠道，依托優(yōu)勢資源，加強(qiáng)場外市場建設(shè)，推動金融要素資源向重點產(chǎn)業(yè)和重點項目聚集。
3.改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險相結(jié)合。既要堅持以創(chuàng)新的思路和方法解決發(fā)展中存在的各種問題，不斷深入推進(jìn)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、
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制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，又要健全金融風(fēng)險防范體系，注重提高金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和運行質(zhì)量。 4.自身發(fā)展和服務(wù)全局相結(jié)合。既要促進(jìn)金融自身的科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量，進(jìn)一步完善金融組織體系、市場體系、服務(wù)體系，又要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加大金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力度。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：“十二五”末，金融業(yè)要基本構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化體系，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，金融主體活力顯著提高；力爭全省金融業(yè)增加值達(dá)到670億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升3個百分點、達(dá)到8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重提升7個百分點、達(dá)到17.6%，增速高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平、高于全國和西部金融平均增長水平，把金融業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)和我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極；把貴陽建成帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及在西部地區(qū)有重要影響力的金融中心；力爭金融業(yè)競爭力在全國提升1-3個位次�！笆�二五”時期，全省社會新增融資總量確保達(dá)到9000億元，力爭11000億元。 主要預(yù)期目標(biāo)：
——金融體系建設(shè)目標(biāo)�！笆�二五”末，形成功能齊備、分工合理、支付結(jié)算快捷、投融資功能強(qiáng)大的現(xiàn)代銀行服務(wù)體系；形成股權(quán)融資和債券融資活躍的多層次資本市場體系；形成保險保
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障、資金融通、社會管理功能得到有效發(fā)揮的現(xiàn)代保險市場體系；形成主業(yè)鮮明、功能互補(bǔ)、運作良好、治理規(guī)范的地方金融發(fā)展體系。 ——金融業(yè)增長目標(biāo)�！笆�二五”末，力爭銀行業(yè)增加值達(dá)到566億元以上，證券業(yè)增加值達(dá)到70億元以上，保險業(yè)增加值達(dá)到22億元以上，其他金融業(yè)增加值達(dá)到15億元以上。力爭全省人民幣各項存款余額達(dá)到18000億元以上，年均增長20%以上；各項貸款余額達(dá)到14000億元以上，年均增長20%以上；力爭全省貸款增速高于全國平均增速3-5個百分點，高于全省GDP增速5個百分點以上。力爭全省新增上市公司20戶左右，全省上市公司累計募集資金500億元以上。確保保費收入實現(xiàn)260億元，力爭突破300億元。
——金融機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和全國性城市商業(yè)銀行來黔設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到我省區(qū)域中心城市和縣域開展業(yè)務(wù)，到2015年，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加至140家以上。貴陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入“非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，爭取在黔注冊設(shè)立更多的股權(quán)類投資企業(yè)，華創(chuàng)證券公司做強(qiáng)做優(yōu)、規(guī)模翻番，證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。保險公司主體達(dá)到32家以上，力爭在黔設(shè)立1家保險法人機(jī)構(gòu)。組建4家以上農(nóng)村商業(yè)銀行，以貴州銀行和貴陽銀行為代表的地方金融綜合實力顯著增強(qiáng)。金融資產(chǎn)管理公司、
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金融租賃公司、財務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等新金融得到有效發(fā)展。 ——區(qū)域性金融中心建設(shè)目標(biāo)。力爭到2015年，把貴陽建成在西部有影響力的資源產(chǎn)權(quán)交易中心和排放權(quán)交易中心。 ——金融人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。到2015年，建設(shè)一支懂金融、用金融的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，建設(shè)一支熟悉行業(yè)慣例的高級人才隊伍，建設(shè)一支熟悉現(xiàn)代金融服務(wù)的高素質(zhì)中層管理人才隊伍，建設(shè)一支金融專業(yè)知識過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。 ——金融生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。到2015年，形成信用體系更加完善、經(jīng)濟(jì)金融信息交流更加順暢、金融風(fēng)險預(yù)警防范及突發(fā)事件處置更加有效、鼓勵和扶持金融發(fā)展的政策更加健全、金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對象合法權(quán)益得到有效保護(hù)的金融生態(tài)環(huán)境。
表2：貴州省“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
屬性
總體目標(biāo)
1.金融業(yè)增加值（億）
232
670
預(yù)期性
2.金融業(yè)增加值占GDP比重（%）
5.0
8.0
預(yù)期性
3.金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重（%）
10.6
17.6
預(yù)期性
銀 行
4.銀行數(shù)量（家）
118
＞140
預(yù)期性
5.人民幣存款余額（億）
7364
18000
預(yù)期性
6.人民幣貸款余額（億）
5748
14000
預(yù)期性
7.不良貸款比率（%）
2.8
<2
預(yù)期性
證 券
8.證券公司數(shù)量
總部1家， 營業(yè)部33家
總部1家， 營業(yè)部50 家
預(yù)期性
上市融資
9.上市公司數(shù)量（戶）
19
40
預(yù)期性
11
10.累計直接融資（億）
245
500
預(yù)期性
保 險
11.保險公司數(shù)量（家）
20
＞32
預(yù)期性
12.保費收入（億）
123
＞260
預(yù)期性
13.保險深度（%）
2.7
3.5
預(yù)期性
14.保險密度（元/人）
323
700
預(yù)期性
信 托
15.信托公司數(shù)量（家）
1
1
預(yù)期性
16.信托資產(chǎn)規(guī)模（億）
16.5
＞30
預(yù)期性
金融中介
17.擔(dān)保公司資本金規(guī)模（備案）
100
200
預(yù)期性
其他機(jī)構(gòu)
18.小額貸款公司資本金規(guī)模（億）
23
100
預(yù)期性
三、建立健全五大體系
（一）金融機(jī)構(gòu)體系
做大做優(yōu)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。一是支持以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行為主的股份制銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲蓄銀行深化在黔分支機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，鼓勵在縣及縣以下增設(shè)辦理信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)機(jī)構(gòu)。二是加快發(fā)展地方銀行。加快組建貴州銀行及其他農(nóng)村商業(yè)銀行。積極支持貴陽銀行首次公開發(fā)行股票并上市，使貴陽銀行成為一家跨區(qū)域發(fā)展的有影響力的上市銀行。積極支持地方銀行在夯實本地市場的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實施“走出去”的擴(kuò)張戰(zhàn)略。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立進(jìn)程，力爭五年左右村鎮(zhèn)銀行覆蓋到縣。到2015年，基本構(gòu)建起以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的地方金融體系。
大力發(fā)展證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。支持地方法人證券公司合理布設(shè)網(wǎng)點，有序拓展業(yè)務(wù)。鼓勵華創(chuàng)證券公司做優(yōu)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提升資本實力，成為業(yè)務(wù)功能齊全的優(yōu)質(zhì)券商。支持在黔設(shè)立期
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貨公司，提升期貨在社會經(jīng)濟(jì)中的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理、套期保值功能。 著力發(fā)展各類股權(quán)類投資企業(yè)。根據(jù)國家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，創(chuàng)新政府資金使用方式，充分發(fā)揮民間資本的資源配置作用，推動貴州省創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資等私募股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。支持和引導(dǎo)境內(nèi)外投資者來黔注冊設(shè)立股權(quán)類投資企業(yè)。 穩(wěn)步發(fā)展保險機(jī)構(gòu)。加快貴州本土保險法人機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，積極引進(jìn)償付能力充足、運營安全、服務(wù)良好的內(nèi)、外資保險公司來黔設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)內(nèi)控嚴(yán)密、管理規(guī)范、效益良好的保險公司向縣、鄉(xiāng)延伸機(jī)構(gòu)。鼓勵試點相互保險組織，豐富市場主體組織形式。 大力發(fā)展其他機(jī)構(gòu)。積極推動信托機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大華能貴誠信托公司在黔業(yè)務(wù)范圍，做大做強(qiáng)信托投資。大力推進(jìn)小額貸款公司的設(shè)立進(jìn)程，力爭五年左右小額貸款公司覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快資產(chǎn)管理公司、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)陌l(fā)展，積極試辦農(nóng)村資金互助社、金融租賃等新型金融機(jī)構(gòu)。
（二）金融市場體系
信貸市場。緊緊圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好用足信貸資源，充分發(fā)揮銀行信貸在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資主渠道作用。
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債券市場。支持在黔證券公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)取得債券承銷、發(fā)行資質(zhì)，積極為地方政府、省內(nèi)企業(yè)發(fā)行地方債券、公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)工具提供承銷服務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過銀行間債券市場和證券交易市場開展債券交易，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營效率。 證券期貨市場。大力支持在黔證券公司特色經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持地方法人證券公司加強(qiáng)與知名投資機(jī)構(gòu)合作，支持其參與設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)投資基金、并購重組基金、股權(quán)投資基金。加大期貨知識宣傳普及力度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入期貨市場進(jìn)行風(fēng)險管理和套期保值。 保險市場。積極支持保險專業(yè)中介公司規(guī)范發(fā)展，加大銀保合作，努力形成保險公司、保險專業(yè)中介公司、保險兼業(yè)代理公司分工協(xié)作、有序競爭、共同發(fā)展的良好市場格局。大力發(fā)展保障型和長期儲蓄型產(chǎn)品，不斷提高人身險業(yè)務(wù)在行業(yè)中的比重。鼓勵發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險保障、資金融通和社會管理功能。
場外市場。支持貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入“非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”。依托股權(quán)托管交易中心，開展我省范圍非上市股份公司及有限責(zé)任公司股權(quán)的集中托管。支持引導(dǎo)股權(quán)投資管理企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，規(guī)范開展股權(quán)交易業(yè)務(wù)，增強(qiáng)股權(quán)流動性。支持企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。積極發(fā)展黃磷等化工產(chǎn)品
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以及茶葉、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品的大宗商品交易，穩(wěn)步發(fā)展稀有金屬、白酒、本土特色高檔農(nóng)產(chǎn)品等交易市場。 外匯市場。加大境外投資外匯管理服務(wù)力度，積極支持我省企業(yè)“走出去”到境外創(chuàng)業(yè)投資、承包工程及開展勞務(wù)合作。積極支持引進(jìn)外資，特別是支持企業(yè)通過返程投資、境外發(fā)債等方式吸引外資。
（三）金融服務(wù)體系
打造融資對接服務(wù)。加強(qiáng)政府金融主管部門與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的融資對接機(jī)制，加強(qiáng)政銀企溝通平臺建設(shè)，有效引導(dǎo)金融部門主動把自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化金融支持和服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求。 大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展擔(dān)保主體，實現(xiàn)擔(dān)保主體多元化。進(jìn)一步發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)功能，通過補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎勵、資本金注入等多種形式鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)、“三農(nóng)”等業(yè)務(wù)。設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資和專業(yè)化擔(dān)保公司，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺，引導(dǎo)和積聚信貸資金和社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的深度合作，鼓勵民間資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。大力推廣信用擔(dān)保、動產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，提高擔(dān)保服務(wù)水平。
積極發(fā)展多層次個人理財服務(wù)。支持私人銀行、理財咨詢機(jī)構(gòu)、財富管理機(jī)構(gòu)在黔發(fā)展。鼓勵共同基金、對沖基金、私人資
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產(chǎn)信托、基金顧問公司等機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)銀行理財、保險理財及第三方理財?shù)冉鹑诶碡敭a(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運用各種理財工具，加強(qiáng)個性化理財服務(wù)和風(fēng)險監(jiān)測。舉辦區(qū)域性財富管理論壇，建設(shè)財富管理培訓(xùn)基地，提升財富管理服務(wù)能力。 培育金融中介組織。積極發(fā)展律師、會計、資產(chǎn)評估 、信用評級、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全和完善金融中介服務(wù)體系，積極引進(jìn)和組建律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)和公估公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。 擴(kuò)大保險服務(wù)范圍。繼續(xù)發(fā)展財產(chǎn)保險、意外傷害保險、養(yǎng)老保險、健康保險等傳統(tǒng)險種。圍繞工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極開展企財險、環(huán)境污染保險等業(yè)務(wù)；圍繞我省大力實施以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展舉措，積極推進(jìn)保險“進(jìn)工程、進(jìn)項目”，大力發(fā)展建工險、工程險、貨運險等保險業(yè)務(wù)；圍繞我省旅游經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)，大力發(fā)展旅游保險相關(guān)業(yè)務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場。
加快支付結(jié)算體系建設(shè)。加快二代支付系統(tǒng)的建設(shè)和推廣工作，改善支付服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新和完善銀行支付工具。開展授信支票、商業(yè)匯票和電子商業(yè)票據(jù)的試點和推廣工作，拓展網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等電子支付功能。加強(qiáng)第三方支付業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，確保第三方支付環(huán)境的安全。完善便民支付體系，豐
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富拓展支付渠道。 努力構(gòu)建綠色金融服務(wù)。發(fā)揮銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的作用，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。支持商業(yè)銀行、綠色信貸專營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸融資模式，擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面及影響力，鼓勵開展能效融資項目合作。探索建立集綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融中介服務(wù)組織于一體的綠色金融服務(wù)體系。
（四）風(fēng)險防范體系
健全信息共享機(jī)制。進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，規(guī)范信息通報程序，及時通報信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，建立和完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急辦法。 健全業(yè)內(nèi)風(fēng)險防范機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化金融企業(yè)結(jié)構(gòu)、加大金融創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對金融風(fēng)險控制管理，完善風(fēng)險防范措施，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險。 健全金融監(jiān)管合作機(jī)制。加強(qiáng)政府金融主管部門、金融監(jiān)管部門與紀(jì)委、公安、檢察院、法院、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，形成以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會共同參與的金融安全體系。規(guī)范金融秩序，嚴(yán)格查處高息攬存、變相高息攬存等違規(guī)行為。
健全金融同業(yè)自律機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、證券、保險等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我
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約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的作用，推動金融產(chǎn)業(yè)良性規(guī)范發(fā)展。
（五）金融教育宣傳體系
國民教育體系。有關(guān)高等院校要根據(jù)“十二五”金融發(fā)展要求積極增設(shè)金融學(xué)本科專業(yè)和金融專業(yè)碩士點，爭取設(shè)立金融學(xué)博士點。 繼續(xù)教育體系。有關(guān)高等院校和金融研究機(jī)構(gòu)要開展面向全省及西部地區(qū)政府和金融企事業(yè)單位的金融MBA、EMBA等學(xué)歷教育和非學(xué)歷專題培訓(xùn)。 職業(yè)教育體系。有關(guān)職業(yè)學(xué)校要開設(shè)金融相關(guān)專業(yè)，為全省培養(yǎng)大量金融專業(yè)技術(shù)人才。 專業(yè)教育體系。開辦貴州金融大講堂。通過定期邀請國內(nèi)外知名金融專家、商界名流來黔，圍繞我省金融工作重心，開辦金融形勢、金融前沿問題等專題講座，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、金融工作者、企業(yè)家掌握和運用金融知識的能力。打造貴州金融論壇。立足貴州，輻射大西南，放眼泛東南亞，打造具有較大影響力、較強(qiáng)號召力的區(qū)域性金融論壇。
宣傳普及體系。開展金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳活動。通過新聞媒體開辟專欄和網(wǎng)絡(luò)媒體開辟門戶網(wǎng)站，開展我省“十一五”金融業(yè)發(fā)展成就和“十二五”金融業(yè)發(fā)展典型成功案例以及運用現(xiàn)代金融工具支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳活動，開展全省金融發(fā)展有獎?wù)魑幕顒雍徒鹑谥�識有獎競賽，開展金融公益廣告宣傳等活動，營造
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有利于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。開展群眾性金融知識普及活動。充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體和電視、廣播、報刊、農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺等信息渠道的積極作用，大力開展群眾性基本金融知識普及活動，提升群眾運用金融工具的意識和能力。
四、著力打造十大工程
（一）金融服務(wù)“三化”工程
支持工業(yè)化建設(shè)。一是支持支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國家和我省產(chǎn)業(yè)政策變化情況、重點支持的領(lǐng)域，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對全省重點產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，繼續(xù)加強(qiáng)對資源深加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，酒、煙、茶、苗藥、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金傾斜。二是支持重點項目和重大工程建設(shè)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)制定符合貴州實際的信貸優(yōu)惠措施，積極爭取各銀行總部信貸支持，推動金融資源向重點建設(shè)項目和交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項目等領(lǐng)域聚集。積極引導(dǎo)保險資金以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、債券投資等方式在風(fēng)險可控條件下投資省內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，擴(kuò)大保險資金在省內(nèi)的投資。三是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)點，與入園企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度。積極探索并建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)信貸評估、審批和貸款制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)特點和自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)骨干企業(yè)加快發(fā)展，帶動形成一批有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)集群。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金支持力
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度，大力推動資源深加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)承接。 支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大對城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金支持力度，大力開展融資產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索在城鎮(zhèn)化重點地區(qū)設(shè)立城市建設(shè)基金、發(fā)行城投債，用于增資入股或直接投資項目，努力拓寬投融資渠道。積極采用多元投融資模式，廣泛吸納財政、銀行、外資、證券市場等多渠道資金，引入民間資本投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動建設(shè)以省級為重點的省市縣三級投融資主體，化解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。
支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。管好用好差別準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍作用，拓寬政策性金融支農(nóng)領(lǐng)域，鼓勵各類商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)和水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。支持發(fā)展面向“三農(nóng)”的信托投資機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信托投資產(chǎn)品，引導(dǎo)各類資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款，大力推廣農(nóng)戶、個體工商戶、農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)保貸款。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目等方面的信貸投入。積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大完善能繁母豬保險、奶牛保險試點品種和覆蓋面，
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逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)項目等保險種類。
（二）金融服務(wù)民生工程
鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞“十大民生工程”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力滿足城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、保障性住房建設(shè)等信貸需求，完善扶貧小額信貸制度，做好就業(yè)小額擔(dān)保貸款，增加助學(xué)貸款，大力發(fā)展各種理財產(chǎn)品，增加居民財產(chǎn)性收入。積極支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展消費信貸業(yè)務(wù)，加大對城鎮(zhèn)居民首次購買普通自住房、改善型普通自住房和房屋租賃市場的金融支持，不斷擴(kuò)大旅游、助學(xué)、文化的消費信貸規(guī)模。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、勞動力培訓(xùn)、危房改造、學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)貸款。進(jìn)一步推廣為農(nóng)民工金融服務(wù)的“安順模式”。鼓勵商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額人身保險，滿足農(nóng)村居民保障需求。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任險、旅游安全責(zé)任險、校方責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險等保險產(chǎn)品，提高保險對公共安全的保障水平。
（三）金融服務(wù)中小企業(yè)工程
支持和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)單列信貸計劃、單獨管理、單獨考核，提高利率風(fēng)險定價水平，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，實行差別化的信貸措施，優(yōu)先支持區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)政策支持的優(yōu)勢行業(yè)。依托中小企業(yè)信用體系建設(shè)，積極開發(fā)適合中小企業(yè)的金融服務(wù)方式和產(chǎn)品。積極推動無形資產(chǎn)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等產(chǎn)品創(chuàng)新，支持專利權(quán)質(zhì)押貸款和專利權(quán)法律確認(rèn)、價值評估、貸
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款擔(dān)保等中介服務(wù)，鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的專利權(quán)質(zhì)押貸款的信貸支持和金融服務(wù)。加快建立財政出資、民間資本參與和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次、多形式中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，研究建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充、貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
（四）“引金入黔”工程
重點引進(jìn)實力強(qiáng)的全國性、地方性銀行機(jī)構(gòu)和國際金融組織、外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持證券、期貨、信托、保險等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐貴州。鼓勵省外銀行在我省設(shè)立獨立核算的信貸專營機(jī)構(gòu)。引進(jìn)重點投向我省重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件、渠道和產(chǎn)品，讓離岸人民幣投資省內(nèi)項目。
（五）地方投融資平臺工程
加快建立省級投融資體系。按照政府引導(dǎo)、出資人主導(dǎo)、市場運作的原則，有效整合國有資源，廣泛吸納社會資本，加快產(chǎn)業(yè)、水利、旅游、園區(qū)等省級投融資公司組建工作，合理確定平臺職責(zé)和投融資領(lǐng)域，形成功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運營規(guī)范的投融資體系，為重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務(wù)。
著力規(guī)范現(xiàn)有投融資公司。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省投融資平臺的規(guī)范清理，從資金的籌措手段、管理模式、運作形式、還款方式等方面深化改革，加快形成借、用、管、還一體化的投融資體系，努力建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政資分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代
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企業(yè)，做實、做大、做強(qiáng)地方投融資公司。切實提高地方投融資公司融資能力、運營能力和償債能力，加快推進(jìn)現(xiàn)有平臺公司轉(zhuǎn)為一般類公司。
（六）直接融資工程
鞏固和擴(kuò)大各類債務(wù)融資。鼓勵資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、償債能力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，申報發(fā)行中長期企業(yè)債募集資金。做好短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具的宣傳和推廣工作，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況，有選擇地開展不同規(guī)模、不同期限的債務(wù)融資。 積極拓展企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵和支持能夠代表我省能源化工、有色金屬、裝備制造、輕工、涉農(nóng)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)在主板市場上市。推動發(fā)展前景好的中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)到中小企業(yè)板市場或創(chuàng)業(yè)板市場上市。到2015年，每個市（州、地）至少有一戶新增上市企業(yè)，力爭全省新增上市公司20戶左右，全省累計實現(xiàn)200-300戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫。鼓勵和支持運作規(guī)范、業(yè)績突出的上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。支持上市公司通過資產(chǎn)置換、股權(quán)收購、債務(wù)重組、整體上市，注入上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或整合同類資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，實現(xiàn)全省優(yōu)勢資源、支柱產(chǎn)業(yè)的嫁接和整合，推進(jìn)地區(qū)市場內(nèi)部分行業(yè)的整體上市。
努力拓展新型融資。開展股權(quán)融資。鼓勵股權(quán)投資機(jī)構(gòu)積極
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參與省內(nèi)大型骨干企業(yè)并購重組和省內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)及新材料、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)直接投資。開展信托融資。充分發(fā)揮信托公司機(jī)制靈活的優(yōu)勢，加強(qiáng)銀信在項目推介、資金募集等方面的合作，建立項目與信托公司定期交流機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、民生工程、中小企業(yè)等領(lǐng)域項目的信托產(chǎn)品開發(fā)與利用。
（七）區(qū)域金融合作工程
建立與重慶、成都、昆明、南寧的金融合作機(jī)制，重點加強(qiáng)與重慶和南寧的互動發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行、其他中小金融機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展統(tǒng)一完善的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制；積極鼓勵和支持異地貸款、銀團(tuán)貸款，促進(jìn)區(qū)域信貸市場的發(fā)展；積極推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)，著力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
（八）信用體系建設(shè)工程
繼續(xù)深化“誠信貴州”建設(shè)，弘揚(yáng)誠信意識，加強(qiáng)金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識的宣傳；以行業(yè)信用建設(shè)為切入點，加快建立部門聯(lián)動的信用信息共享平臺；在政府部門公共管理和行政審批方面推廣信用服務(wù)產(chǎn)品的使用；建立企業(yè)和個人信用行為獎懲機(jī)制；以中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為突破口，將信用環(huán)境建設(shè)與金融支持、財政扶持有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)；進(jìn)一步充實和完善征信系統(tǒng)，擴(kuò)大信用信
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息的采集范圍，提升征信系統(tǒng)的服務(wù)水平；大力培育第三方信用評級市場，搞活信用服務(wù)市場。
（九）領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)工程
各級黨校（行政院校）在主體班中開設(shè)金融專題課程，有關(guān)高等院校要根據(jù)“十二五”金融發(fā)展要求設(shè)立相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)地大規(guī)模地開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)，把金融法律法規(guī)政策和金融知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融意識。選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用金融工具推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。到2015年，全省相關(guān)部門科級以上干部全部輪訓(xùn)完成。
（十）金融專業(yè)人才建設(shè)工程
依托高等院校、貴州金融研究院和金融大講堂等研究和培訓(xùn)平臺，加大金融人才的培訓(xùn)力度，為我省培育高級人才隊伍、高素質(zhì)中層管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)在黔設(shè)立金融研究、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)金融專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建立金融業(yè)高端人才納入省管專家管理及地方政府與金融機(jī)構(gòu)人才雙向交流機(jī)制，拓寬優(yōu)秀金融人才服務(wù)地方發(fā)展、建言獻(xiàn)策、參政議政的渠道，加快懂金融、用金融領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。建立金融人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵金融高端人才、急需人才服務(wù)我省發(fā)展。成立貴州省金融系統(tǒng)青年聯(lián)合會，在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)青年合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用，為服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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五、突出抓好十個重點
（一）建設(shè)區(qū)域金融中心
建設(shè)以貴陽為中心，貴陽至遵義、安順、都（勻）凱（里）、畢節(jié)為軸線的“一核四帶多節(jié)點”為支撐，與重慶、成都、南寧、昆明等密切聯(lián)系的區(qū)域金融體系。建立資源產(chǎn)權(quán)交易中心。依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易所和貴陽大宗商品交易所，探索建立區(qū)域性白酒等優(yōu)勢資源資本化、證券化交易市場；加強(qiáng)與期貨交易所合作，爭取設(shè)立鋁材、焦炭等大宗商品交割庫。設(shè)立排放權(quán)交易中心。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，采取項目合作的方式引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過項目投資實現(xiàn)減排量的交易；以重點污染行業(yè)為核心，建立多種形式的溫室氣體和污染物排放權(quán)交易機(jī)制。力爭到2015年，把貴陽建成在西部有影響力的資源產(chǎn)權(quán)交易中心和排放權(quán)交易中心。
（二）做特做優(yōu)貴州銀行
依托地方資源，大力推動貴州銀行發(fā)展成“股權(quán)合理、治理完善、規(guī)劃清晰、定位明確、管理有效”的新型中小商業(yè)銀行，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（三）做好畢節(jié)、安順試驗區(qū)和武陵山片區(qū)金融服務(wù)
優(yōu)化畢節(jié)、安順試驗區(qū)和武陵山片區(qū)金融結(jié)構(gòu)，完善金融布局，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)圍繞畢節(jié)、安順試驗區(qū)和武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展趨勢，切實加大對試驗區(qū)和武陵山片區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通
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基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)等方面的金融支持力度。
（四）建設(shè)科技金融創(chuàng)新試驗基地
支持國家級高新區(qū)推動金融資本與科技創(chuàng)新融合試點工作，努力創(chuàng)建國家級的綜合性金融創(chuàng)新試驗基地。爭取國家相關(guān)政策，開展涉及銀行、證券、保險等多種金融工具的綜合性科技金融創(chuàng)新；完善包括債權(quán)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的專業(yè)金融服務(wù)模式，逐步建立以科技金融為代表的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。
（五）組建農(nóng)村商業(yè)銀行
加快推進(jìn)各市州地城區(qū)農(nóng)信社增資擴(kuò)股、增提撥備、清理不良，積極改善各項監(jiān)管指標(biāo)，盡快改制組建為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、公司治理完善的農(nóng)村商業(yè)銀行。到2015年組建4家以上農(nóng)村商業(yè)銀行。
（六）組建省信用再擔(dān)保公司
按照“政策性引導(dǎo)、市場化運作、公司化管理”的原則組建貴州信用再擔(dān)保公司，為省內(nèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，提升信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)、“三農(nóng)”等融資服務(wù)能力和水平。
（七）設(shè)立股權(quán)投資基金服務(wù)中心
建立健全股權(quán)投資基金服務(wù)中心，建立投資基金進(jìn)入和退出平臺機(jī)制，搭建項目投融資交流平臺。
（八）建立貴州省金融研究院
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組建貴州省金融研究院，承擔(dān)國家及省重點金融問題和金融前沿課題研究，加強(qiáng)區(qū)域金融研究，為推動貴州金融發(fā)展提供理論支持與指導(dǎo)。舉辦各種形式的融資培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提升資本運作技能。每年編制《中國貴州金融發(fā)展報告》。
（九）建立貴州金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺
建設(shè)覆蓋全省、面向全國的貴州金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為載體，及時發(fā)布最新金融政策法規(guī)和金融動態(tài)，加強(qiáng)金融宣傳。搜集、整理、發(fā)布政府部門、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的重要融資信息，搭建融資橋梁，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動全省金融資源共享。
（十）打造項目融資儲備庫
從支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域選擇一批具有良好發(fā)展前景的企業(yè)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強(qiáng)、成長性高的企業(yè)，建立項目融資儲備庫，搭建融資平臺，為企業(yè)債務(wù)融資和股權(quán)融資等提供融資服務(wù)。
六、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府部門要重視金融工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)、各部門、各監(jiān)管機(jī)構(gòu)要各司其職，加強(qiáng)督查力度，把金融業(yè)的發(fā)展速度、水平和效益同領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（二）推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)總部合作
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積極協(xié)調(diào)各銀行總部將支持服務(wù)我省發(fā)展上升到總部戰(zhàn)略，給予我省信貸規(guī)模最大程度傾斜，賦予在黔機(jī)構(gòu)更大的審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限。對重大建設(shè)項目，積極爭取總行直貸、銀團(tuán)貸款、直接申請單列規(guī)�；蚱渌�更為靈活的融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)投資銀行、基金公司的溝通協(xié)作，積極參與我省投融資平臺建設(shè)，積極爭取總部給予政策、資金和技術(shù)等方面的大力支持。
（三）加強(qiáng)政策支持
制定扶持金融業(yè)以及資本市場發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵措施，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)情況給予獎勵，支持和引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到縣及縣以下增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機(jī)構(gòu)。
（四）建立激勵約束機(jī)制
加大政策支撐力度，對引進(jìn)和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)高級人才和金融創(chuàng)新人才提供包括獎勵資金、創(chuàng)業(yè)等方面的政策支持，提供包括家屬落戶、子女入學(xué)等便利，人才被授予“貴州省特聘專家”稱號的，由特助經(jīng)費給予資助。每年對金融機(jī)構(gòu)支持貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考評，對獲獎單位的主要負(fù)責(zé)人給予通報表彰，并向其總部機(jī)關(guān)推薦嘉獎。進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，有效防控金融風(fēng)險和違法行為發(fā)生。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境
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積極推進(jìn)各地設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵各地積極引導(dǎo)民間資本投入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)等領(lǐng)域。建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，激勵和引導(dǎo)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資支持中小企業(yè)、三農(nóng)、民生等領(lǐng)域的發(fā)展。推動民間資本設(shè)立VC（風(fēng)險投資）和PE（私募股權(quán)投資），逐步建立健全以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)投資為核心，各類社會投資共同參與的創(chuàng)業(yè)投融資體系和機(jī)制。
（六）強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè)
建立健全地方政府金融工作部門與工商、稅務(wù)、公安等多部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害金融秩序和侵害金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。加強(qiáng)擔(dān)保公司及小額貸款公司監(jiān)管，進(jìn)一步推動中介機(jī)構(gòu)規(guī)范有序健康發(fā)展。成立貴州省金融業(yè)法律法規(guī)政策研究中心，為金融業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，建立金融生態(tài)評估制度和評估指標(biāo)體系，為政策實施提供良好的執(zhí)行環(huán)境。