數(shù)字看民生

去年，銅仁市把切實(shí)改善和保障民生作為重要的工作，各方面取得顯著的成就。

社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)最低生活保障面分別達(dá)到15%、21.5%；建立了農(nóng)村低保對象季節(jié)性缺糧救助制度，救助人口13萬；新農(nóng)保參保66.2萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育“五大保險”參保80.1萬人次。

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持培訓(xùn)力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人。

開工建設(shè)保障性住房1.9萬套，改造農(nóng)村危房4.3萬戶，2800多戶家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，7個縣級標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院基本建成，542個村衛(wèi)生室全部竣工，村醫(yī)待遇得到提高；城鄉(xiāng)居民健康電子檔案建檔率達(dá)到60%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%。

農(nóng)村學(xué)校小食堂建設(shè)任務(wù)全面完成，代課教師遺留問題基本解決。

建成59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、709個農(nóng)家書屋。新增解決27萬農(nóng)村群眾看電視、聽廣播問題。

實(shí)施扶貧項(xiàng)目705個，減少貧困人口10萬；新增解決農(nóng)村飲水安全25.8萬人；“一事一議”財政獎補(bǔ)完成投資1.68億元，農(nóng)村生活環(huán)境得到改善。

全國人大代表、銅仁市委書記廖國勛：讓幸福感蕩漾百姓心頭

溫總理在政府工作報告中說，要切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。銅仁市要把改善民生擺在更加突出的位置，不斷提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。

近年來，銅仁市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)又好又快勢頭，但同時，我們必須清醒地看到，一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、上學(xué)、出行、用水、看病等，離群眾的期盼有一定差距。我們必須加大投入和依靠后續(xù)發(fā)展去改善和解決民生問題，一組數(shù)據(jù)可以印證我們的努力：2011年，在全年一般預(yù)算支出164.39億元中，民生支出的比重達(dá)68.8%。其中，社會保障和就業(yè)支出為18.71億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出17.66億元，教育支出30.25億元……

在去年年底召開的銅仁市第一次黨代會上，我們響亮地提出，為建設(shè)美好幸福新銅仁而努力奮斗，根本目的是要讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果，過上美好幸福的生活。新一屆市委、市政府將把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉、惠及千家萬戶，讓幸福感蕩漾在全市人民心中。

在當(dāng)前的加快發(fā)展中，銅仁市要堅(jiān)持以民生為重，建立健全民生改善倒逼機(jī)制，確保公共財政支出盡量向民生傾斜，努力增進(jìn)民富、改善民生。首先，要堅(jiān)持富民優(yōu)先，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入；其次，加快教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平；第三，大力完善社會保障體系，讓更多的城鄉(xiāng)居民從中受益。

【政府工作報告】：

要加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。

社會保險為百萬人“遮風(fēng)避雨”

“咱們普通農(nóng)民也能領(lǐng)上養(yǎng)老金，過去想都沒敢想過，現(xiàn)在雖然老了干不了活，但低保金和養(yǎng)老金已經(jīng)差不多夠我生活了�！�65歲的印江自治縣板溪村村民劉世華第一次領(lǐng)到5個月的養(yǎng)老金275元時，心里尤為高興。

長期被認(rèn)為是城鎮(zhèn)職工才能擁有的社保陽光，如今普照鄉(xiāng)村。去年，在原縣級銅仁市(今碧江區(qū))、思南縣新農(nóng)保工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，銅仁市將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險拓展到8個縣(區(qū))。新農(nóng)保實(shí)際參保人數(shù)101.56萬人，占應(yīng)參保數(shù)177.5萬人的57.22%，社會保險費(fèi)征繳0.47億。

銅仁市格外重視新農(nóng)保的實(shí)施，市本級財政一次性匹配劃撥了800萬元到社�；�金。記者從該市財政局和社保局了解到，從省里開會安排部署，到市級匹配金到賬，僅用了五六天，而在一般情況下，十天半月也很正常。

通過新農(nóng)保的實(shí)施，銅仁市社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了從覆蓋城鎮(zhèn)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大轉(zhuǎn)變。

記者從該市社保局獲悉，除新農(nóng)保外，該市傳統(tǒng)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大社會保險參保人數(shù)約81.09萬人次，同比增長10.9%。全年各項(xiàng)社會保險完成征繳7.19億元，各項(xiàng)社會保險待遇支出6.79億元，為百姓生活提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　鏈接·2012

　　●今年，銅仁市進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障能力建設(shè)，將全面實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，參保率均達(dá)到60%以上；以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險為核心的城鎮(zhèn)職工保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，著力擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，推動工傷保險覆蓋范圍從各類企業(yè)擴(kuò)大到非參公事業(yè)單位，醫(yī)療保險參保率鞏固在90%以上，失業(yè)保險參保率在上年基礎(chǔ)上提高10個百分點(diǎn)，全面建立生育保險制度。

　　●將“城鄉(xiāng)居民低保生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；對60萬受災(zāi)困難群眾冬春生活進(jìn)行救助。

　　【政府工作報告】：

　　要大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

　　為339萬農(nóng)民撐起健康“保護(hù)傘”

　　隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施和普及，銅仁市廣大農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象大為減少。去年，該市350萬農(nóng)民有339.5萬參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)96.88%，有505.11人次從中受益。

　　趙永志家住思南縣邵家橋鎮(zhèn)堆上村，2009年不幸患上了腎病綜合癥。2010年3月，他的病情加重，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院難以治療，家里東借西湊，把他送往解放軍309醫(yī)院診治，成功做了換腎手術(shù)。

　　思南縣合管局了解趙永志的病情后，積極制定補(bǔ)償方案，按照補(bǔ)償比例及時為趙永志送去補(bǔ)償款累計(jì)19.14萬元。去年6月，趙永志家人特地制作了一面錦旗，“感謝黨和政府，感謝新農(nóng)合政策”幾個大字熠熠生輝，折射出受益群眾發(fā)自內(nèi)心的感恩之情。

　　去年，銅仁市505.11人次和趙永志一樣，切身體會到新農(nóng)合的實(shí)惠。和上年相比，該市補(bǔ)償受益農(nóng)民增加144.58萬人次，總計(jì)受益資金達(dá)5.17億元。

　　記者也了解到，一些身患重病的參合者，即便按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后，仍將背負(fù)著較大的負(fù)擔(dān)。如何讓群眾真正從因病負(fù)債的沉重負(fù)擔(dān)中解脫出來？銅仁市深入調(diào)查研究后給出答案。

　　今年，銅仁市將對新農(nóng)合政策進(jìn)行較大調(diào)整，將籌資標(biāo)準(zhǔn)從去年的230元提高到250元，改變以往8萬元至30萬元的最高報銷限額，凡重特大疾病需在區(qū)外就醫(yī)的，報銷額度全部提高到30萬元以上，不設(shè)封頂線，超出30萬元的部分，按70%報銷。此外，還將協(xié)同民政部門對此類重大病患者提供20%的救濟(jì)性補(bǔ)助。這意味著，患者最終只需大約支付10%的醫(yī)療費(fèi)用。這種幾乎包攬式的優(yōu)惠政策，將使群眾真正告別醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　鏈接·2012

　　●今年，銅仁市明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例不低于75%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到10萬元。該市還將建立重特大疾病基金庫，完善重特大疾病基金管理機(jī)制和實(shí)施辦法。

　　●新農(nóng)合只是銅仁市加快衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的一個方面。今年，該市將加快市人民醫(yī)院新院建設(shè)，實(shí)施好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室全部配備和使用基本藥物并實(shí)行“零差率”銷售。此外，該市還將推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，達(dá)標(biāo)改造30所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)村醫(yī)月平均補(bǔ)助達(dá)到500元。

　　【政府工作報告】：

　　要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)帶動扶持3000多人

　　銅仁市積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。去年，全市扶持了3135名勞動者創(chuàng)業(yè)，并帶動了7800人的就業(yè)。

　　申文英原來是一家國企的下崗職工，與幾名工友合伙開辦了一家汽車修理鋪。之后想擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金困難。于是，他們到就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心申請扶持，并獲得45萬元的小額擔(dān)保貸款，政府貼息兩年。

　　如今，他們的修理鋪已發(fā)展成為一家知名汽車制造商的特約維修店，有23名員工。去年，公司營業(yè)額達(dá)到500余萬元，支付員工工資20多萬元。

　　申文英說：“銅仁市就業(yè)局在起步的關(guān)鍵時候拉了我們一把，緩解了資金緊張，讓我們這樣的小微企業(yè)獲得了發(fā)展。以后，我們會爭取把企業(yè)做得更大更好，為社會提供更多的就業(yè)。”

　　近年，銅仁市積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，既讓勞動者獲得就業(yè)，同時也為社會提供更多的就業(yè)崗位。銅仁市和各區(qū)、縣都成立了就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，它們與金融部門合作，為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款，最高可貸8萬元，對于從事勞動密集型的小微企業(yè)，最高可提供貸款200萬元。政府貼息兩年。

　　去年，該市新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億元，扶持了3135名勞動者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。此外，還實(shí)施了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目19個和創(chuàng)業(yè)示范戶37個。

　　為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，銅仁市已著手在今年建立“創(chuàng)業(yè)孵化園”，為勞動者的創(chuàng)業(yè)提供前期培育和孵化，在場所、技能、經(jīng)營、管理等方面進(jìn)行支持和幫助，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。在他們?nèi)〉贸醪匠晒χ�后，再讓其脫離母體闖蕩商海。

　　鏈接·2012

　　●銅仁市完成新增就業(yè)4.5萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.6萬人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，引導(dǎo)扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)1000戶；完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人。

　　●完善就業(yè)政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、財政、銀行等就業(yè)聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。完善就業(yè)工作援助機(jī)制，對就業(yè)困難人員，實(shí)行擇優(yōu)扶持和重點(diǎn)幫扶，繼續(xù)做好零就業(yè)家庭人員就業(yè)和跟蹤管理工作，加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭年末全市覆蓋率達(dá)25%。

　　【政府工作報告】：

　　要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排。逐步解決教育教學(xué)等方面的突出問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。

　　妥善解決2400名代課教師的待遇

　　銅仁市努力通過各種方式解決代課教師遺留問題，其中，符合條件的2400名人員得到妥善解決。

　　因?yàn)閷W(xué)校邊遠(yuǎn)、財力薄弱、分不進(jìn)留不住教師等種種原因，在銅仁市的農(nóng)村中小學(xué)，產(chǎn)生了較為龐大的代課教師隊(duì)伍，并成為教育的一大歷史遺留問題。據(jù)悉，到去年9月前，全市有各種代課教師3000余人。

　　但是代課教師的境遇堪憂。每月報酬在250元至1200元間，大部分人員半教半農(nóng)，整體素質(zhì)相對較低。

　　去年，根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，銅仁市開始對代課教師問題進(jìn)行清理、核實(shí)和解決。解決對象范圍界定為：截至2011年9月30日，全市公辦農(nóng)村中小學(xué)連續(xù)代課兩年以上且現(xiàn)仍在崗的代課人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市符合條件的代課教師有2400名左右，其中個別縣甚至高達(dá)800人。

　　該市主要的做法是通過招錄考試，將優(yōu)秀人員擇優(yōu)錄用到農(nóng)村學(xué)校教師崗位上任教，或者轉(zhuǎn)為工勤崗位。對考試不合格的代課人員，擔(dān)任學(xué)校工勤工作，并根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要與之簽訂相應(yīng)的勞動合同，實(shí)行編外管理；此外，還讓部分人員參加基本養(yǎng)老保險，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　全市2400名代課教師問題得到妥善解決。代課教師遺留問題的解決，可以提高他們的待遇，讓他們安心教育工作，穩(wěn)定農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師隊(duì)伍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。下一步，該市教育主管部門將對從事教學(xué)工作的人員進(jìn)行學(xué)歷提升和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。

　　鏈接·2012

　　●推進(jìn)“教育突破工程”。計(jì)劃實(shí)施學(xué)前教育突破工程35所，建設(shè)面積10.7萬平方米，計(jì)劃投資14000萬元；實(shí)施高中階段教育突破工程10所，建設(shè)面積57萬平方米，總投資118065萬元；實(shí)施農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)工程60所，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍5927套，建設(shè)面積20.7萬平方米，計(jì)劃投資13720萬元；寄宿制初中校舍建設(shè)10.9萬平方米，計(jì)劃投資11917萬元。

　　●實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校改造工程。計(jì)劃實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目56所，建設(shè)面積9.3萬平方米，投資11174萬元；薄改計(jì)劃項(xiàng)目新建學(xué)校2所，建設(shè)面積4.4萬平方米，總投資4568萬元；完善學(xué)校教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施等，投入中央資金3925萬元。

　　●實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)工程。加快實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校改擴(kuò)建工程，有效緩解義務(wù)教育階段學(xué)校大班額問題。計(jì)劃在銅仁城區(qū)改建小學(xué)7所、新建小學(xué)2所；改建初中1所、新建初中2所；新建普通高中2所、中職學(xué)校2所。加快實(shí)施川硐教育園區(qū)工程，建成思南師范新校區(qū)，加快銅仁一中、特殊教育學(xué)校工程進(jìn)度。

　　【政府工作報告】：

　　要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

　　完善文體基礎(chǔ)設(shè)施活躍群眾生活

　　去年以來，銅仁市堅(jiān)持以構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系為目標(biāo)，加大爭跑力度，推動文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展。

　　此前，該市的文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。上世紀(jì)90年代，有的地方甚至把田徑場用于開發(fā)房地產(chǎn)，讓本身就短缺的文體資源變得捉襟見肘。

　　去年，該市加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。投資200萬元維修和改造2個縣級文化館、圖書館。為600個農(nóng)家書屋配送圖書，圖書上架率達(dá)到100%。

　　體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。建設(shè)了銅仁市游泳館、體育館，德江、石阡、江口、思南等縣也著手建設(shè)或開建了體育館。此外，還完成了49個村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目。

　　維修和改造了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。完成了印江木黃紅二六軍團(tuán)會師紀(jì)念館、銅仁市周逸群烈士陳列館、石阡紅二六軍團(tuán)總指揮部舊址陳列館陳列布展工作。今年，還將完成德江楓香溪會議會址紀(jì)念館、沿河黔東特區(qū)革命委員會舊址紀(jì)念館、思南烏江博物館的陳列布展工作。

　　該市去年來共舉辦了環(huán)梵凈山公路自行車挑戰(zhàn)賽、“頌黨恩·贊家鄉(xiāng)”歌詠比賽、萬人紅歌大型文藝演出等，深受群眾歡迎。

　　鏈接·2012

　　●繼續(xù)抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)和重大文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)銅仁市“文體會展培訓(xùn)中心”、地區(qū)群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館和萬山汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館等；完成全市53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備安裝調(diào)試工作；德江縣體育館、石阡縣體育館年內(nèi)完工；江口縣體育館、思南縣體育館年內(nèi)開工；松桃自治縣體育館、沿河自治縣體育館爭取立項(xiàng)；深入推進(jìn)7個博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作。

　　●切實(shí)抓好藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、研究及群眾文化體育賽事活動，繁榮發(fā)展文化藝術(shù)。舉辦首屆全市體育運(yùn)動會；組織創(chuàng)作歌曲20首、舞蹈3個、大劇3個、小戲小品15個。

　　●加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用。健全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)抓好文物古建筑消防安全工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，特別是對中南門古城的科學(xué)保護(hù)和合理利用。推動有條件的縣申報國家級和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及國家級、省級“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各種群眾文化活動。

江口縣桃映鄉(xiāng)溪口村83歲老人楊勝喜領(lǐng)到了半年共計(jì)330元的養(yǎng)老保險金。