人民網(wǎng)駐美國(guó)記者 溫憲

　　美國(guó)東部時(shí)間1月16日中午，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布全面管理槍支舉措。這是在美國(guó)不斷發(fā)生惡性槍擊案，特別是上月康涅狄格州桑迪胡克小學(xué)發(fā)生包括20名孩子在內(nèi)26人死亡的槍支暴力慘案后，美國(guó)政府在槍支管理問(wèn)題上邁出的一大步。

　　繞過(guò)國(guó)會(huì)的“全面舉措”

　　桑迪胡克小學(xué)慘案發(fā)生后，奧巴馬下令由副總統(tǒng)拜登領(lǐng)銜提出全面槍支管理方案。拜登提出了19項(xiàng)加強(qiáng)槍支管理的行政舉措，其要旨在于既表明奧巴馬政府控槍決心，又得以繞過(guò)國(guó)會(huì)強(qiáng)大的反控槍政治勢(shì)力。在與國(guó)會(huì)的斗法中,奧巴馬政府必須在切實(shí)有效的槍支管理和政治可行性間尋求平衡點(diǎn)。

　　據(jù)悉，奧巴馬宣布的槍支管理計(jì)劃主要內(nèi)容為：對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行全面背景審查。目前，美國(guó)有約40%的購(gòu)槍者沒(méi)有受到任何審查，其中包括在槍展或網(wǎng)上購(gòu)槍者。禁止銷(xiāo)售攻擊性武器，并將最大彈匣容量限制在十發(fā)子彈以下；打擊槍支非法交易；加強(qiáng)校園反欺侮行動(dòng)，對(duì)學(xué)校教師、輔導(dǎo)員、校長(zhǎng)、精神健康專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行更多精神急救培訓(xùn)，并因此投入更多資金。奧巴馬還將命令政府機(jī)構(gòu)對(duì)槍支使用及犯罪情況進(jìn)行更多研究，命令司法部嚴(yán)打提供虛假信息的槍支購(gòu)買(mǎi)者。

　　奧巴馬所宣布的這些舉措有一定民意支持基礎(chǔ)，其切實(shí)貫徹執(zhí)行也有助于在一定程度上遏制槍擊案的頻繁發(fā)生。美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校防止暴力研究項(xiàng)目主任溫特穆特認(rèn)為，美國(guó)民間有著2.5億至3億支槍支，“這些槍支不可能很快消失”。但擴(kuò)大對(duì)槍支擁有者的背景調(diào)查，有助于摧毀導(dǎo)致城市槍支暴力活動(dòng)發(fā)生的槍支犯罪市場(chǎng)。

　　難以治本的大聲吆喝

　　奧巴馬總統(tǒng)此舉是美國(guó)多年來(lái)在槍擊管理問(wèn)題上開(kāi)出的最猛藥方。但細(xì)究起來(lái)，仍有諸多令人生疑之處，更不必說(shuō)此舉本身便有政治姿態(tài)的意味。

　　禁售攻擊性武器、禁售可容十發(fā)子彈以上的大容量彈匣和對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行全面背景審查，這些均需經(jīng)國(guó)會(huì)討論后立法，而奧巴馬政府的舉措無(wú)論如何繞不開(kāi)美國(guó)國(guó)會(huì)，也勢(shì)必將在國(guó)會(huì)遭到強(qiáng)烈反彈。白宮發(fā)言人卡尼15日說(shuō)，顯而易見(jiàn)，現(xiàn)有法律框架對(duì)槍支管理有諸多限制，國(guó)會(huì)必須對(duì)奧巴馬政府所提控槍舉措予以回應(yīng)，因?yàn)閲?guó)會(huì)握有相關(guān)權(quán)力。本月14日與副總統(tǒng)拜登討論了相關(guān)事宜后，弗吉尼亞州民主黨眾議員斯考特說(shuō)，奧巴馬很愿意通過(guò)行政命令確保州政府將相關(guān)人員精神健康記錄資料歸入聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，但沒(méi)有國(guó)會(huì)認(rèn)可，奧巴馬難以如此行事，“你不能通過(guò)行政命令改變法律”。美國(guó)國(guó)會(huì)參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾警告說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)參院至少需要三個(gè)月之后才能考慮關(guān)于槍支管理的法案。參院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)即將迎來(lái)在政府債務(wù)上限問(wèn)題上的戰(zhàn)斗。此后，移民改革問(wèn)題，而不是槍支管理問(wèn)題，才是他日程表上的首要急務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾院更是表示，要待參院有所行動(dòng)后，眾院才會(huì)決定是否將槍支管理問(wèn)題提上日程。

　　奧巴馬總統(tǒng)此舉不僅在于預(yù)防群體性槍擊慘案，也意在控制日常發(fā)生的槍支暴力活動(dòng)。白宮發(fā)言人卡尼說(shuō)，奧巴馬總統(tǒng)清楚表明，他將采取的“全面性措施”意在應(yīng)對(duì)美國(guó)“槍支暴力災(zāi)禍”。

　　在奧巴馬總統(tǒng)提出的舉措中，重點(diǎn)之一在于禁售攻擊性武器。但美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計(jì)表明，在美國(guó)，大多數(shù)槍支謀殺案所使用的是手槍而不是自動(dòng)或半自動(dòng)步槍等“攻擊性武器”。2011年，全美有6220人死于手槍暴力案件，死于步槍的人數(shù)為323人。奧巴馬政府如何盡力阻止“危險(xiǎn)罪犯”和“精神病患者”擁有手槍這類(lèi)普通武器，亦需進(jìn)一步思慮。

　　奧巴馬政府?dāng)M將背景調(diào)查擴(kuò)大到所有購(gòu)槍人，提出擁有執(zhí)照的槍店必須與全國(guó)即時(shí)犯罪背景調(diào)查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)每一位購(gòu)槍者進(jìn)行調(diào)查。即便如此，這一規(guī)定也未能涵蓋在槍展或私下買(mǎi)賣(mài)槍支領(lǐng)域，而通過(guò)上述領(lǐng)域購(gòu)槍者比例高達(dá)40%。此外，即便對(duì)所有購(gòu)槍者進(jìn)行背景調(diào)查，也絕不等于天衣無(wú)縫。桑迪胡克小學(xué)槍擊慘案兇犯蘭扎和不久前在俄勒岡州克拉克默斯縣商業(yè)中心向人群開(kāi)槍的兇犯雅各布所使用的槍支都不是他們自己所購(gòu)，而他們所使用的槍支又都符合當(dāng)?shù)胤�律要求�?/P>

　　紐約州日前剛剛通過(guò)全美最為嚴(yán)格的控槍法案，但此舉也引來(lái)一些非議�！都~約時(shí)報(bào)》1月16日在題為“紐約引領(lǐng)槍支控制”的社評(píng)中認(rèn)為，在紐約州這一最新法律中，其中一項(xiàng)條款要求醫(yī)生、心理學(xué)家、護(hù)士及執(zhí)照社會(huì)工作者可以向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療官員報(bào)告他們認(rèn)為可能傷害自己或他人的病人，執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)背景調(diào)查，最終授權(quán)警方?jīng)]收危險(xiǎn)病人所擁有的槍支。但這一條款沒(méi)有說(shuō)明誰(shuí)對(duì)沒(méi)收槍支擁有最終決定權(quán)及槍主何時(shí)可以上訴，也因此會(huì)引起新的法律糾紛。此外，這一法案也會(huì)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的醫(yī)患關(guān)系準(zhǔn)則造成新的陰影。

　　哈佛大學(xué)傷害控制研究中心主任戴維·海明威認(rèn)為，要在槍支管理上取得巨大進(jìn)展，美國(guó)需要巨大變化，這一變化不僅涉及法律，還涉及社會(huì)準(zhǔn)則。

　　在美國(guó)，反對(duì)槍擊管理者一直是一股強(qiáng)大的政治勢(shì)力。一個(gè)耐人尋味的社會(huì)現(xiàn)象是，自桑迪胡克小學(xué)槍擊案發(fā)生后，美國(guó)攻擊性武器銷(xiāo)售陡增，自上月以來(lái)美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)新增成員25萬(wàn)人。在此情形下，面臨著極為嚴(yán)重的財(cái)政難題、移民改革等多項(xiàng)重任的奧巴馬政府能夠在槍支管理問(wèn)題上投入多少政治資源，以及最終取得多大進(jìn)展，仍是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。