法制網(wǎng)訊 記者 朱磊 作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，農(nóng)民工的工作和生活狀況越來(lái)越受到關(guān)注。日前，全國(guó)政協(xié)委員赴浙江省、四川省視察團(tuán)在向政協(xié)十一屆常委會(huì)第十五次會(huì)議提交的報(bào)告中呼吁，為農(nóng)民工市民化提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

　　由全國(guó)政協(xié)辦公廳、共青團(tuán)中央聯(lián)合組成的“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”委員視察團(tuán)，近期先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和農(nóng)民工輸出大省四川進(jìn)行考察。期間，視察團(tuán)深入工廠、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、居民社區(qū)了解情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

　　資料顯示，截至2010年底，農(nóng)民工在加工制造、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工工作，2010年中央１號(hào)文件明確要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題�！苯�年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，在促進(jìn)城市融入、扶持就業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民工團(tuán)組織建設(shè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面做了大量工作。

　　與此同時(shí)，委員們也指出，盡管各地各部門(mén)做了大量工作并取得了一定成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一工作才剛剛破題，仍有許多困難和矛盾亟待研究解決。從工作層面看，主要是技能培訓(xùn)不足、維權(quán)力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等保障不到位，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去，留不下”的情況仍然較為嚴(yán)重；從政策層面看，政出多門(mén)、力量分散，政策缺位、錯(cuò)位和貫徹落實(shí)不到位的現(xiàn)象較多存在，尚未形成目標(biāo)指向一致、集成效應(yīng)凸顯的政策群、政策鏈；從體制層面看，主要是舊有城鄉(xiāng)二元分割體制尚未破解，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中又有在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)和二元體制的趨勢(shì)。

　　“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，努力尋求治本之策。”視察團(tuán)建議，要從法律上提供有力保障。

　　報(bào)告談到，英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，十分注重對(duì)農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題從法律層面加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。比如，日本在戰(zhàn)后通過(guò)農(nóng)地法、城市計(jì)劃法、國(guó)土利用法等引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向三大平原地區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。英國(guó)也通過(guò)新濟(jì)貧法等系列法律，來(lái)遏制“城市病”以及農(nóng)村凋蔽、農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象發(fā)生。

　　報(bào)告建議，積極借鑒這些國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，完善法律體系，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)、各級(jí)政府工作職責(zé)等作出明確法律規(guī)定，為農(nóng)民工市民化提供堅(jiān)實(shí)法律保障。（完）