深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例

（2011年6月27日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）

第一章 總則

　　第一條 為了促進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）。

　　前海合作區(qū)是經(jīng)國家批準的相對獨立的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特定區(qū)域，其范圍依據(jù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）確定。

　　第三條  前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。

　　前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)的功能，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、創(chuàng)新原則，探索建立適合前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和機制。

　　鼓勵和保護前海合作區(qū)管理機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人在前海合作區(qū)進行的有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活動。

　　市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持前海合作區(qū)進行的創(chuàng)新活動，并提供必要的條件。

　　第五條  前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發(fā)展。

　　前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒香港等地區(qū)和國際上在市場運行規(guī)則等方面的理念和經(jīng)驗以及國際通行規(guī)則和國際慣例開發(fā)、建設(shè)和管理。

　　第六條  市政府應(yīng)當(dāng)加強對《前海規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)，按照《前海規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點，制定實施方案，統(tǒng)籌推進《前海規(guī)劃》的全面實施。

第二章 治理結(jié)構(gòu)

　　第七條  設(shè)立深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）。

　　前海管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)，具體負責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的實際情況，具體規(guī)定和調(diào)整前海管理局的行政管理職責(zé)、公共服務(wù)的范圍以及市政府各有關(guān)部門在前海合作區(qū)行使職責(zé)的范圍。

　　轄區(qū)政府或者有管理權(quán)的市政府部門承擔(dān)的前海合作區(qū)的行政管理職責(zé)，由前海管理局負責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第八條  前海管理局的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循精簡高效、機制靈活的原則。

　　前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

　　前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)副局長若干名，協(xié)助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規(guī)定程序任命。

　　前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。

　　前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)置咨詢機構(gòu)。

　　第九條  前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)編制年度工作報告，并向社會公布。

　　第十條  前海管理局根據(jù)國家規(guī)定，在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權(quán)限。

　　第十一條  前海管理局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標準。

　　前海管理局高級管理人員應(yīng)當(dāng)每年向市政府報告收入情況。

　　第十二條  前海管理局應(yīng)當(dāng)探索提供公共服務(wù)的有效方式和途徑，為前海合作區(qū)的組織和個人提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

　　第十三條  設(shè)立前海合作區(qū)監(jiān)督機構(gòu)，由具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位組成，依法統(tǒng)一對前海管理局開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動進行監(jiān)督。

　　監(jiān)督機構(gòu)可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位的委托，行使相應(yīng)的職權(quán)。

　　監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費由市本級財政預(yù)算安排。

　　第十四條  監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)查閱前海管理局有關(guān)會議記錄、合同文本、財務(wù)賬簿和其他文件；有權(quán)要求前海管理局工作人員說明有關(guān)情況；有權(quán)要求前海合作區(qū)的企業(yè)和員工就有關(guān)事項作證；有權(quán)在前海合作區(qū)進行監(jiān)督所需的其他調(diào)查活動。

　　監(jiān)督機構(gòu)接受的投訴事項及調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)就監(jiān)督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監(jiān)察部門提出處理建議，由市政府審計、監(jiān)察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十五條  市政府應(yīng)當(dāng)推動國家監(jiān)管部門在前海合作區(qū)設(shè)立金融行業(yè)等特殊領(lǐng)域的監(jiān)管專門機構(gòu)。

　　第十六條  鼓勵前海合作區(qū)的企業(yè)依法建立同業(yè)公會、商會等自律性組織，維護本行業(yè)的合法權(quán)益。

　　前海管理局制定的有關(guān)行業(yè)管理的規(guī)則、指引，應(yīng)當(dāng)征求各有關(guān)公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

　　第十七條  市政府可以在前海合作區(qū)探索建立深港合作機構(gòu)及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發(fā)建設(shè)

　　第十八條  前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導(dǎo)、市場運作的原則，堅持低碳環(huán)保的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　第十九條  前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發(fā)。

　　鼓勵香港企業(yè)參與前海合作區(qū)開發(fā)。

　　第二十條  前海合作區(qū)法定圖則由前海管理局和市規(guī)劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區(qū)總體規(guī)劃的其他各類規(guī)劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

　　市政府可以根據(jù)前海合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將前海合作區(qū)周邊的土地納入前海合作區(qū)總體規(guī)劃范圍，實行規(guī)劃控制。

　　鼓勵前海管理局創(chuàng)新規(guī)劃的編制和管理體制。

　　第二十一條  前海管理局根據(jù)市政府授權(quán)負責(zé)前海合作區(qū)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)。

　　第二十二條  前海合作區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合前海合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿足長遠發(fā)展為原則。

　　本條例實施之日前已經(jīng)出讓的土地，由前海管理局予以規(guī)范。

　　第二十三條  前海合作區(qū)的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

　　確需采用出讓方式利用土地的，應(yīng)當(dāng)符合市政府規(guī)定的條件，經(jīng)市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

　　第二十四條  前海合作區(qū)土地出讓收益應(yīng)當(dāng)用于前海合作區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　前海管理局可以利用前海合作區(qū)閑置的政府儲備用地適時開展短期經(jīng)營，所得收入用于前海合作區(qū)日常管理支出。

　　第二十五條  凡跨區(qū)域、過境工程需要占用前海合作區(qū)范圍內(nèi)用地或者可能對前海合作區(qū)發(fā)展造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先征得前海管理局同意。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十六條  前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持體制創(chuàng)新、開放合作、高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的原則。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《前海規(guī)劃》和前海合作區(qū)發(fā)展的實際需要，定期制定前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并向社會公布。

　　第二十七條  前海管理局應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)監(jiān)管機關(guān)的支持下，率先落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中有關(guān)先行先試的內(nèi)容；適當(dāng)放寬香港企業(yè)在前海合作區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制和市場準入條件。

　　第二十八條  鼓勵在前海合作區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　《前海規(guī)劃》規(guī)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)均可以在前海合作區(qū)進行；《前海規(guī)劃》沒有規(guī)定，但有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也可以在前海合作區(qū)試行。

　　第二十九條  前海合作區(qū)企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，但國家另有規(guī)定的除外。　

　　第三十條  開展涉及國家經(jīng)濟安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，先行試點，逐步推進。

　　前海管理局和市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家監(jiān)管部門總結(jié)試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實。

　　第三十一條  支持香港及國內(nèi)外金融機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立總部或者分支機構(gòu)，開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

　　符合條件的香港金融機構(gòu)可以在前海合作區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。

　　鼓勵有條件的深港兩地金融機構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、渠道開拓等方面開展資源整合和業(yè)務(wù)合作。

　　第三十二條  鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　鼓勵發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

　　支持構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設(shè)立技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)。

　　香港科研組織可以在前海合作區(qū)設(shè)立附屬機構(gòu)，參與國家和地方科技專項。

第五章 投資促進

　　第三十三條  前海管理局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共管理領(lǐng)域的管理機制和運作規(guī)則，在前海合作區(qū)營造規(guī)范、高效、廉潔、誠信的環(huán)境。

　　第三十四條  市政府探索在前海合作區(qū)建立國際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進、產(chǎn)權(quán)登記等方面實行一站式服務(wù)。

　　第三十五條  前海管理局可以與香港有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)合作，開展針對國際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動，引進國際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　鼓勵香港公共服務(wù)機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺。

　　第三十六條  市政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

　　第三十七條  前海合作區(qū)實行以下稅收優(yōu)惠政策：

　�。ㄒ唬┳�冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

　�。ǘ�）注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

　�。ㄈ�）注冊在前海合作區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；

　�。ㄋ模┙�(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；

　�。ㄎ澹┰趪�家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優(yōu)惠政策。

　　第三十八條  市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家有關(guān)部門完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區(qū)試行。

　　市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策。

　　第三十九條  在前海合作區(qū)工作的高層次專業(yè)人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優(yōu)惠制度。

　　第四十條  已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區(qū)從事與資格相對應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動。

　　第四十一條  市政府應(yīng)當(dāng)推動與香港的口岸合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結(jié)果共享機制。為前海合作區(qū)的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。

　　第四十二條  市政府應(yīng)當(dāng)加強前海合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　市政府應(yīng)當(dāng)積極推動與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會建設(shè)

　　第四十三條  市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，堅持統(tǒng)籌兼顧，把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，借鑒國內(nèi)外社會管理有益成果，積極推進前海合作區(qū)社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

　　第四十四條  鼓勵在前海合作區(qū)發(fā)展有利于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)的各類社會組織，探索發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面作用的體制和機制。

　　第四十五條  探索前海合作區(qū)的人員有序參與社會建設(shè)的機制和途徑。

　　支持和引導(dǎo)前海合作區(qū)的人員參與社區(qū)事務(wù)的管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第四十六條  市政府應(yīng)當(dāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區(qū)工作和生活提供便利。

　　第四十七條  市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進機制，在前海合作區(qū)推動人才工作體制機制、政策法規(guī)、服務(wù)保障、人才載體等創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

　　前海合作區(qū)引進的高層次專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面享受深圳市有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　市政府應(yīng)當(dāng)探索在前海合作區(qū)工作的境外高層次專業(yè)人才出入境管理的便利途徑。

第七章  法治環(huán)境

　　第四十八條  本市制定的法規(guī)，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定；本市制定的規(guī)章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

　　市政府為落實《前海規(guī)劃》、促進前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在不與本市經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以制定有關(guān)規(guī)章、決定和命令在前海合作區(qū)施行，并報市人大常委會備案。

　　前海管理局可以依照本條例規(guī)定，借鑒香港經(jīng)驗，制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引等，在前海合作區(qū)施行。

　　第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)在前海合作區(qū)探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

　　第五十條  自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責(zé)時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　第五十一條  依法在前海合作區(qū)設(shè)立專門的商事審判機構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。

　　第五十二條  鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區(qū)商事活動提供境外法律的查明服務(wù)。

　　第五十三條  鼓勵前海合作區(qū)引入國際商事仲裁的先進制度。

　　鼓勵香港仲裁機構(gòu)為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。

　　鼓勵深港民間調(diào)解組織合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解服務(wù)。

第八章 附則

　　第五十四條  市政府可以依據(jù)本條例制定具體實施辦法。

　　第五十五條  本條例自公布之日起施行。