公安部負(fù)責(zé)同志就《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》答記者問

在《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）頒發(fā)實施之際，公安部負(fù)責(zé)同志接受采訪，就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》，我國消防工作取得了明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)消防力量體系進(jìn)一步完善，特別是通過深入開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患、全面加強應(yīng)急救援工作，有效提升了全社會火災(zāi)防控水平，保持了全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但是，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，火災(zāi)風(fēng)險和防控難度不斷加大，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識與現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)的問題還比較突出，我國消防安全形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，全國共發(fā)生火災(zāi)79.3萬起，死亡7202人，受傷4501人，直接財產(chǎn)損失72億元，其中一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)23起，造成353人死亡。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終關(guān)切人民生命財產(chǎn)安全。近年來，胡錦濤總書記先后多次就消防工作和消防隊伍建設(shè)作出重要指示，吳邦國委員長親自組織全國人大常委會審議消防工作，溫家寶總理親切視察慰問公安消防部隊并就加強消防工作多次作出重要指示，周永康同志多次要求加強消防安全工作。

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強消防工作的一系列重要批示、指示精神，堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定，去年5月以來，公安部在深入調(diào)研、廣泛征求意見和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，起草了《意見》�！兑庖姟返念C布實施是我國消防發(fā)展史上的一件大事，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。在“十二五”開局之年，國務(wù)院出臺《意見》，有利于全面落實消防安全責(zé)任制，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強和創(chuàng)新消防安全管理，完善社會化消防工作格局；有利于夯實消防工作基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)消防安全水平；有利于增強全民消防安全意識，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：當(dāng)前我國消防工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

答：近年來，我國消防事業(yè)雖然取得了歷史性進(jìn)步，但消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：

一是消防安全責(zé)任制不落實。有的地方、部門對消防工作重視不夠，投入不足，管理不到位，措施不落實；一些單位存在重效益、輕安全的傾向，日常管理混亂，制度不落實，消防設(shè)施和器材維護(hù)保養(yǎng)不善，火災(zāi)隱患整治不力。

二是公共消防設(shè)施“欠賬”嚴(yán)重。一些地方消防規(guī)劃落實不到位，消防站、消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全國地級以上城市消防站“欠賬”30%，市政消火栓“欠賬”26.5%，農(nóng)村公共消防設(shè)施奇缺，難以適應(yīng)滅火救援需要。

三是消防專業(yè)力量不足。全國目前仍有167個縣（市、區(qū)、旗）未設(shè)公安消防監(jiān)督機構(gòu)，292個縣（市、區(qū)、旗）沒有消防專業(yè)力量，已有消防監(jiān)督機構(gòu)也大多未達(dá)到國家最低人員配備標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有消防機構(gòu)，失控漏管的現(xiàn)象十分普遍。

四是公民消防安全意識不強。一些群眾消防法制觀念和消防安全意識不強，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢群體缺乏基本的防火滅火和逃生自救常識；一些單位消防安全責(zé)任人、管理人和消防控制室人員、電（氣）焊工未經(jīng)培訓(xùn)上崗，消防安全素質(zhì)較低，有的甚至違法、冒險作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國80%的火災(zāi)都是由人為因素引起的。

五是火災(zāi)隱患大量存在。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，公共娛樂場所、高層和地下建筑、石油化工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)隱患明顯增多，整治后反彈的問題仍很突出，致使火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。

上述問題如不及時加以解決，火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的勢頭將難以遏制，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展也將難以保障。

問：《意見》的基本精神是什么？

答：《意見》明確了“十二五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神概括起來，就是“五大原則”和“一個目標(biāo)”。

“五大原則”：一是堅持政府主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局；二是堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；三是堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；四是堅持科技引領(lǐng)，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；五是堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“一個目標(biāo)”：到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

問：《意見》就各級政府、各部門和社會單位全面落實消防安全責(zé)任提出了哪些要求？

答：《意見》根據(jù)《消防法》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，重點對政府、部門、單位全面落實消防安全責(zé)任提出了明確要求：

一是各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度，加大消防投入，組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，整治消除火災(zāi)隱患。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)的單位和個人要給予獎勵。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報告。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)�？h級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)消防工作水平。

二是各職能部門要依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災(zāi)防控措施。

公安機關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時報告當(dāng)?shù)卣�府，采取針對性措施解決突出問題。要完善消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強消防信息化建設(shè)和應(yīng)用。要建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，切實提高消防安全管理水平。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，完善火災(zāi)隱患舉報、投訴制度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

三是社會單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

問：《意見》就嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理提出了哪些要求？

答：《意見》在總結(jié)火災(zāi)規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，將容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等作為高危單位，提出了更加嚴(yán)格的消防安全措施。一是要求配備急救和防護(hù)用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；二是要求建立消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)；三是要求參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。同時，要求省級人民政府制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

問：《意見》為何要提出嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理，具體包括哪些措施？

答：近年來，我國因建筑工地、建筑材料引發(fā)的火災(zāi)呈多發(fā)趨勢，南京中環(huán)國際廣場、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、北京央視新址、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫國際大廈等重特大火災(zāi)都與建筑工地、建筑材料有關(guān)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。當(dāng)前，一些地方建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動火作業(yè)、邊施工邊營業(yè)和使用易燃可燃保溫材料等突出問題。建筑節(jié)能外保溫材料大部分采用易燃可燃有機材料，燃燒蔓延速度快，并產(chǎn)生劇毒氣體，火災(zāi)危險性、危害性極大。因此，《意見》對建筑工地、建筑材料消防安全管理提出了嚴(yán)格要求，具體是：要依法加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。

問：《意見》就消防工作考核和責(zé)任追究提出了哪些要求？

答：《意見》明確提出，要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機制。地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

問：貫徹落實《意見》要做好哪些工作？

答：貫徹落實《意見》是一項長期任務(wù)，當(dāng)前各地、各有關(guān)部門要重點做好以下4項工作：一是加強學(xué)習(xí)宣傳，采取多種形式，充分利用各類載體，廣泛宣傳《意見》的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，在全社會大力營造學(xué)習(xí)、宣傳和落實《意見》的濃厚氛圍。二是制定實施規(guī)劃，結(jié)合實際制定貫徹落實《意見》的工作規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強化措施、硬化責(zé)任，確保消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是落實政策措施，全力推動落實消防安全責(zé)任制、加強和創(chuàng)新消防管理、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)和公共消防設(shè)施、消防裝備、多種形式消防隊伍建設(shè)等工作。四是加強督促檢查，將消防工作作為各類考核、評比、創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考評，確保《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作措施落到實處。