貴州省人民政府令第142號《貴州省工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年12月25日省人民政府第69次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年6月1日起施行。

省　長　陳敏爾

2013年4月8日

 

    第一章　總　則

    第一條　為促進工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展,規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理,進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱工業(yè)園區(qū)是指縣級以上人民政府設立的以工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主集聚發(fā)展的、享受一定政策的特定區(qū)域。

    第三條　省人民政府對全省工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一領導。

    省人民政府工業(yè)行政主管部門負責工業(yè)園區(qū)的指導、協(xié)調(diào)、服務、管理工作,其他相關部門按照職責分工對工業(yè)園區(qū)進行服務和管理。

    縣級以上人民政府負責其所設立工業(yè)園區(qū)的具體管理工作。

    第二章　工業(yè)園區(qū)設立、分類和認定

    第四條　工業(yè)園區(qū)應當具備下列條件:

    (一)符合省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,符合所在地城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求；

    (二)具備相應的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位、交通等優(yōu)勢；

    (三)符合國家和省對自然和生態(tài)保護的有關規(guī)定；

    (四)有明確的面積范圍；

    (五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投入產(chǎn)出符合省的有關規(guī)定；

    (六)具備供水、排水、供電、供氣、通路、通信、平整土地等基礎設施和生活服務設施以及污染物處置設施；

    (七)國家和省規(guī)定的其他條件。

    第五條　設立工業(yè)園區(qū)應當提交下列材料:

    (一)設立工業(yè)園區(qū)的申請；

    (二)設立工業(yè)園區(qū)的可行性報告；

    (三)土地利用方案；

    (四)選址意見書；

    (五)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見；

    (六)國家和省規(guī)定的其他材料。

    第六條　為了對工業(yè)園區(qū)進行分類指導和管理,按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和效益等情況,將工業(yè)園區(qū)分為一、二、三類。

    第七條　一類工業(yè)園區(qū)應當具備下列條件:

    (一)已開發(fā)面積原則上不少于2平方公里,產(chǎn)業(yè)集聚度高,主導產(chǎn)業(yè)突出,創(chuàng)新能力強,地方經(jīng)濟輻射帶動顯著；

    (二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值80億元以上、實現(xiàn)稅收4億元以上、產(chǎn)業(yè)項目新增投資額10億元以上；

    (三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規(guī)定的節(jié)能減排指標；

    (四)園區(qū)單位土地平均投資強度達到2000萬元/公頃以上、平均產(chǎn)值達到2500萬元/公頃以上,園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8；

    (五)園區(qū)基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整)的基礎上,至少實現(xiàn)(供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡、有線電視)中的兩項,達到“七通一平”；

    (六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務機構(gòu),已建成具備技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡、企業(yè)孵化等功能的公共服務平臺。

    第八條　二類工業(yè)園區(qū)應當具備下列條件:

    (一)已開發(fā)面積原則上不少于1平方公里,產(chǎn)業(yè)集聚度較高,有鮮明的主導產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新能力較強,地方經(jīng)濟輻射帶動明顯；

    (二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上、實現(xiàn)稅收2億元以上、產(chǎn)業(yè)項目新增投資額5億元以上；

    (三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規(guī)定的節(jié)能減排指標；

    (四)園區(qū)單位土地平均投資強度應達到1500萬元/公頃以上、平均產(chǎn)值應達到1800萬元/公頃以上,園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8；

    (五)園區(qū)基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整)的基礎上,至少實現(xiàn)(供氣、寬帶網(wǎng)絡)中的一項,達到“六通一平”；

    (六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務機構(gòu),初步建成技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡、企業(yè)孵化等功能的公共服務平臺。

    第九條　三類工業(yè)園區(qū)應當具備下列條件:

    (一)產(chǎn)業(yè)集聚度較高、主導產(chǎn)業(yè)明確；

    (二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上、實現(xiàn)稅收3000萬元以上；

    (三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規(guī)定的節(jié)能減排指標；

    (四)園區(qū)單位土地平均投資強度應達到1000萬元/公頃以上、平均產(chǎn)值達到1200萬元/公頃以上,園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8；

    (五)園區(qū)基礎設施建設達到“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整)；

    (六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務機構(gòu)。

    第十條　分類認定程序:

    (一)一、二類工業(yè)園區(qū)分類認定由工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)按照分類標準,向所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門提出書面申請,由各市(州)工業(yè)行政主管部門對申報材料進行初審。

    (二)各市(州)工業(yè)行政主管部門將初審符合條件的申報材料報送省人民政府工業(yè)行政主管部門。

    (三)省人民政府工業(yè)行政主管部門按照相關的條件和分類標準組織審核認定,對通過認定的一、二類工業(yè)園區(qū)進行公布、授牌,并報省人民政府備案。

    (四)三類工業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門確認,并報省人民政府工業(yè)行政主管部門備案。

    第十一條　申請工業(yè)園區(qū)分類認定應提交下列材料:

    (一)工業(yè)園區(qū)分類認定申請表；

    (二)證明具備該類工業(yè)園區(qū)條件的材料及相關資料；

    (三)工業(yè)園區(qū)建設工作方案；

    (四)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其審批文件；

    (五)工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃及其審批文件；

    (六)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價文件及審查意見；

    (七)工業(yè)園區(qū)其他專項規(guī)劃及批準文件；

    (八)工業(yè)園區(qū)所在地的縣(市、區(qū)、特區(qū))相關部門出具的園區(qū)總體規(guī)劃是否符合經(jīng)批準的地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的證明文件,水源供給保障證明材料；

    (九)成立管理機構(gòu)的文件；

    (十)省規(guī)定的其他材料。

    第三章　工業(yè)園區(qū)管理

    第十二條　工業(yè)園區(qū)設立管理機構(gòu),應當按照程序報機構(gòu)編制部門審批。

    工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)為市(州)人民政府或者縣級人民政府的派出機構(gòu),除領導干部和部分骨干外,其他工作人員實行聘用制。

    第十三條　工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)履行下列職責:

    (一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,制定和實施工業(yè)園區(qū)管理制度；

    (二)編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關專項規(guī)劃,經(jīng)批準后組織實施；

    (三)按照規(guī)定權(quán)限審批工業(yè)園區(qū)的投資項目；

    (四)負責工業(yè)園區(qū)基礎設施和公用設施的建設、管理；

    (五)按照規(guī)定權(quán)限負責統(tǒng)計、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等工作；

    (六)設立工業(yè)園區(qū)投融資機構(gòu),拓展工業(yè)園區(qū)融資渠道；

    (七)縣級以上人民政府依法授予的其他職責。

    第十四條　工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù),與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接。

    工業(yè)園區(qū)相關規(guī)劃應當由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制,經(jīng)批準的工業(yè)園區(qū)相關規(guī)劃,報省人民政府工業(yè)行政主管部門備案。

    第十五條　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制應當依法進行環(huán)境影響評價。

    第十六條　工業(yè)園區(qū)實行動態(tài)管理。

    (一)每年由省人民政府工業(yè)行政主管部門對上年度認定的一、二類工業(yè)園區(qū)組織考核,對已認定分類等級、但在年度考核中不合格的園區(qū),在全省范圍內(nèi)進行通報并限期整改。連續(xù)兩年考核不合格,降低園區(qū)分類等級；

    (二)三類工業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門進行考核；

    (三)二類或三類園區(qū)在發(fā)展中達到上一等級標準時,可按規(guī)定程序重新申報類別認定。

    第十七條　工業(yè)園區(qū)應當配備專職或者兼職的統(tǒng)計人員,建立健全統(tǒng)計制度,按照統(tǒng)計制度規(guī)定報送相關統(tǒng)計資料。

    第十八條　鼓勵在工業(yè)園區(qū)引進下列項目:

    (一)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目；

    (二)有利于資源深度轉(zhuǎn)化和綜合利用及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目；

    (三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

    (四)國家供地目錄中列入鼓勵用地目錄和節(jié)約集約用地的項目。

    第十九條　禁止在工業(yè)園區(qū)引進下列項目:

    (一)采用國家和省明令淘汰的落后工藝、裝備和產(chǎn)品；

    (二)生產(chǎn)國家和省明令淘汰產(chǎn)品的；

    (三)國家和省禁止的其他項目。

    第二十條　任何單位不得非法向園區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派或者收取費用。對亂攤派、亂收費以及擅自提高收費標準的,企業(yè)有權(quán)拒交,并向有關監(jiān)督部門投訴舉報。

    第四章　扶持措施

    第二十一條　工業(yè)園區(qū)土地優(yōu)惠政策:

    (一)鼓勵和支持盤活存量建設用地,提高工業(yè)園區(qū)存量用地利用效率,在工業(yè)園區(qū)內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目,按相關地價優(yōu)惠政策執(zhí)行；

    (二)鼓勵和引導工業(yè)園區(qū)建設向未利用低丘緩坡發(fā)展,對荒坡、荒地實施成塊連片開發(fā)的,按照規(guī)定免繳行政事業(yè)性收費。

    第二十二條　工業(yè)園區(qū)財稅扶持政策:

    (一)工業(yè)園區(qū)的財政收支實施單列管理,收支預算并入本級人民政府財政,園區(qū)的財政收入屬于市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))的留存部分,全部留給工業(yè)園區(qū)滾動發(fā)展；

    (二)由省和市(州)統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開發(fā)項目,依法建立合理的財稅分配機制,調(diào)節(jié)資源供給地和資源加工地之間的利益關系；

    (三)工業(yè)園區(qū)土地收益重點用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和土地開發(fā)整理；

    (四)年度考核合格的一、二、三類工業(yè)園區(qū)作為重點工作園區(qū),在政策引導、資金支持、要素保障等方面優(yōu)先享受省級層面的扶持。每年安排一定的工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金以“以獎代補”的方式對基礎設施和標準廠房等項目給予扶持；

    (五)縣級以上人民政府應當在一定時期內(nèi)安排資金,專項用于工業(yè)園區(qū)公共設施和基礎設施建設貸款貼息、標準廠房補助以及工業(yè)園區(qū)扶持獎勵等。

    第二十三條　市場投資主體參與工業(yè)園區(qū)招商引資、土地開發(fā)和基礎設施建設的,按照有關規(guī)定給予相關優(yōu)惠政策扶持。

    第二十四條　鼓勵在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設立銀行、擔保、保險、評估、咨詢等服務機構(gòu)和科研機構(gòu),為單位和個人的生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動提供全面的服務。　　

    第二十五條　鼓勵和支持省內(nèi)的縣(市、區(qū)、特區(qū))利用資本和資源,聯(lián)合興辦工業(yè)園區(qū)或者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)集聚區(qū),協(xié)議分配產(chǎn)值、利潤、勞動指標等。

    第二十六條　對特色產(chǎn)業(yè)突出、集約程度高,規(guī)模效益好并通過年度考核的二類以上工業(yè)園區(qū),優(yōu)先推薦申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

    第五章　法律責任

    第二十七條　國家機關工作人員對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派、亂收費、擅自提高收費標準或者應減免而未減免相關規(guī)費的,依法追究行政責任。

    第二十八條　國家機關工作人員在工業(yè)園區(qū)管理、服務工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

    第六章　附　則

    第二十九條　本辦法自2013年6月1日起施行。