文/朱立志

摘要：新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)必須是現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立在高效利用自然資源基礎(chǔ)之上、注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�，F(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓是物質(zhì)單元多次經(jīng)過經(jīng)濟體內(nèi)部的生產(chǎn)過程，目的是物質(zhì)單元更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體，保障是用價值之船載上物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)暢通循環(huán)。新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展思路是用系統(tǒng)化的政策法規(guī)保障，用規(guī)�；�的運營模式承載，用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)武裝。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè) 規(guī)范化生態(tài)農(nóng)業(yè) 規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)

    黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，確立了生態(tài)文明在新階段社會主義建設(shè)中的突出地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是與自然聯(lián)系最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。然而，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用不到位、養(yǎng)殖業(yè)用藥和飼料添加劑不規(guī)范等成為破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主要原因。這些都有悖于生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，應(yīng)借當(dāng)前高度重視生態(tài)文明建設(shè)之機，突破傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的局限性，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)推進廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)建立在高效利用自然資源基礎(chǔ)之上

    根據(jù)區(qū)域自然條件和資源基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以靈活選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，進而提高空間和光能利用率，這有利于物質(zhì)和能量的多層次利用，增加生物質(zhì)產(chǎn)量。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中物種的多樣性，一方面為有害生物防控提供了天然條件，從而減少化學(xué)藥劑的使用量；另一方面提高了物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的效率，進行有機剩余物資源化利用，既增加了養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源，又降低了種植業(yè)的化肥投入量。這樣，在降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益的同時，又減少了農(nóng)業(yè)污染，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能

    生態(tài)農(nóng)業(yè)是涵蓋農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)在內(nèi)的綜合經(jīng)營體系,目的要在有限的土地和養(yǎng)殖水域上發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)綜合效益的最大化。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)要求根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行合適的種養(yǎng)業(yè)搭配，瞄準(zhǔn)最高的整體產(chǎn)出水平。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)搭配，在最終效益上是有限的；而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是適度規(guī)模化的種養(yǎng)業(yè)搭配，能夠充分發(fā)揮整體農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，以實現(xiàn)最佳的產(chǎn)出效益。

1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

    生態(tài)農(nóng)業(yè)本身有很強的自凈能力，可以在很大程度上減輕生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的干擾。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)注重恢復(fù)和提高土壤的肥力，減少化肥和農(nóng)藥的用量，土地退化和生態(tài)環(huán)境污染能夠得到控制，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

    早在20世紀(jì)80年代初期，我國就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。在“八五”和“九五”期間，100多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范縣總結(jié)實踐了大量有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并初步形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，取得了一些社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但由于政策理論研究、生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系方面都存在不足，目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)還徘徊在小規(guī)模、低轉(zhuǎn)換、微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。

2.1生產(chǎn)主體小，產(chǎn)業(yè)化水平低

    目前，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本上都是原有家庭承包基礎(chǔ)上的一家一戶經(jīng)營，不僅規(guī)模小，而且主要停留在生產(chǎn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)都十分不健全，因此很難達到規(guī)模經(jīng)濟，必然制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，同時也導(dǎo)致了抵御來自較大的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境沖擊的能力較低。另外，小的生產(chǎn)經(jīng)營主體一般生態(tài)意識差，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識不足，農(nóng)民往往追求經(jīng)濟利益和眼前利益，對規(guī)范化生態(tài)農(nóng)業(yè)難以接受，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)不易推廣和廣泛應(yīng)用。

2.2研究點散面窄，缺乏系統(tǒng)性

    一個完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包含著很多組成成分，需要嚴(yán)密的理論支撐才能設(shè)計出適用的復(fù)合系統(tǒng)。以往針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究多側(cè)重于單一學(xué)科，未形成系統(tǒng)、綜合的研究。同時，對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律對策、戰(zhàn)略方針、檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化評價體系等問題的研究與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。此外，傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系基本上是對單一技術(shù)的簡單加整，對復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計缺乏綜合性技術(shù)措施的研究。而且實用技術(shù)到位率差，科技立項與農(nóng)民的知識水平和經(jīng)濟承受能力脫節(jié)，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題也比較突出。

2.4政策法規(guī)保障乏力，資金短缺

    目前，缺乏全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展措施和保障機制等綱領(lǐng)性的文件，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策激勵機制不健全，實施主體缺乏積極性；全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；此外，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項目難以全面展開，長期處于初級階段，建設(shè)進程緩慢甚至停滯。

    農(nóng)業(yè)如同人一樣，是否健康不能只看外表，要看它的內(nèi)在系統(tǒng)，如“血液循環(huán)系統(tǒng)”如何，“經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)”如何，“代謝系統(tǒng)”如何等等�？梢哉f，每個地方的農(nóng)業(yè)都做得有鼻子有眼，但這個有鼻子有眼的農(nóng)業(yè)是否健康，不取決于表面現(xiàn)象，內(nèi)在系統(tǒng)才是關(guān)鍵。

    筆者認(rèn)為，生態(tài)循環(huán)機制是決定農(nóng)業(yè)內(nèi)在系統(tǒng)是否健康的關(guān)鍵機制，也是新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心機制。人的身體內(nèi)在系統(tǒng)如果出現(xiàn)阻塞，人就不會健康。同樣，生態(tài)循環(huán)機制沒有建好，農(nóng)業(yè)也不可能健康可持續(xù)發(fā)展。例如，秸稈是否循環(huán)利用了，畜禽糞便是否循環(huán)利用了。如果做好了生態(tài)循環(huán)的文章，農(nóng)業(yè)的內(nèi)在系統(tǒng)就健全了，農(nóng)業(yè)上的很多根本性問題也就迎刃而解了：土壤的有機質(zhì)含量就會不斷提高，土壤的理化性狀也會越來越好，耕地的質(zhì)量問題也就隨之提高了。在這樣好的土地上，農(nóng)業(yè)不僅會可持續(xù)增長，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也可以從源頭上得到保證。

3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)核心機制建設(shè)的理論依據(jù)

    筆者長期從事生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究，參與了大量的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的實踐。在實踐過程中，為了讓團隊的每個成員都能準(zhǔn)確地把握生態(tài)循環(huán)的要點，根據(jù)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓和市場經(jīng)濟環(huán)境的要求，歸納出了“價值循環(huán)理論”。同時，在和基層工作人員的合作中、在與專家學(xué)者的座談和研討中，筆者發(fā)現(xiàn)該“價值循環(huán)理論”有助于把握工作和思維的方向。因此，筆者認(rèn)為，“價值循環(huán)理論”可以作為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最直接理論之一。

    “價值循環(huán)理論”可概述如下：

    現(xiàn)代社會的經(jīng)濟體不僅僅創(chuàng)造和實現(xiàn)價值，更應(yīng)該關(guān)注價值的循環(huán)。從本質(zhì)上來看，價值的循環(huán)可以保證在有限的資源條件下更多地創(chuàng)造和實現(xiàn)價值。如果經(jīng)濟體內(nèi)部的所有物質(zhì)單元（包括無機物和有機體）都能充分地以價值形式實現(xiàn)循環(huán)，才能向經(jīng)濟體外提供最大的價值總量。這里的價值總量是“正價值”量減去“負(fù)價值”量后的“凈價值”量。所謂“正價值”，就是經(jīng)濟體提供的產(chǎn)品所體現(xiàn)的符合購買者需求的效用價值；所謂“負(fù)價值”，就是經(jīng)濟體的行為對資源環(huán)境和經(jīng)濟社會造成的負(fù)面影響對應(yīng)的價值損失，這種價值損失有時不是直接體現(xiàn)在當(dāng)下，而是在未來的一段時間里逐漸顯現(xiàn)。衡量經(jīng)濟體的好壞不能只衡量“正價值”量，也就是說，經(jīng)濟體的成果中應(yīng)該減去相應(yīng)的“負(fù)價值”現(xiàn)值。

    經(jīng)濟體內(nèi)部的物質(zhì)單元如果附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體，就會形成“正價值”，如果附在不再被循環(huán)利用的廢棄物上走出經(jīng)濟體，就會形成“負(fù)價值”。只有物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)充分循環(huán)，多次地經(jīng)過生產(chǎn)過程，才能更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體，經(jīng)濟體才會在同樣資源投入的前提下形成較大的“正價值”量和較小的“負(fù)價值”量。

    如何才能使物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)多次地經(jīng)過生產(chǎn)過程實現(xiàn)充分循環(huán)呢？只有用價值這只船載上物質(zhì)單元，才能使他們暢通循環(huán)，因為經(jīng)濟體內(nèi)部的各部分也是完全或不完全的經(jīng)濟理性單位，他們需要通過價值鏈進行交易，也就是說，他們計較的是價值。

3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)核心機制建設(shè)理論的詮釋

3.2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓是物質(zhì)單元多次經(jīng)過經(jīng)濟體內(nèi)部的生產(chǎn)過程

    農(nóng)業(yè)廢棄物多為有機廢棄物，收集并加以資源化處理，不僅可獲得補充或代替能源,而且還可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如種植業(yè)的有機肥、畜牧業(yè)的飼料、菌菇業(yè)的基料等，這是生態(tài)循環(huán)機制的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)中的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系是實施生態(tài)循環(huán)機制的廣闊天地，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、菌菇業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及新興的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，完全可以利用生態(tài)循環(huán)鏈條連成一體，把以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的動脈產(chǎn)業(yè)和廢棄物處理為主的靜脈產(chǎn)業(yè)穿插結(jié)合，為物質(zhì)單元多次經(jīng)過生產(chǎn)過程創(chuàng)造條件，謀求資源的高效利用和廢棄物的“零排放”，充分體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的本質(zhì)要求，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高增長、農(nóng)業(yè)資源消耗低增長、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染負(fù)增長的發(fā)展格局。

3.2.2生態(tài)農(nóng)業(yè)的目的是物質(zhì)單元更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體

    這一部分是以上一部分為前提的，也就是說，如果經(jīng)濟體內(nèi)部的物質(zhì)單元多次經(jīng)過生產(chǎn)過程，才能向經(jīng)濟體外提供更多的產(chǎn)品量,產(chǎn)生更大的價值總量。

    任何一個經(jīng)濟體，在產(chǎn)生產(chǎn)品的同時，總是要排放廢棄物，盡管我們努力朝著零排放的目標(biāo)努力，但或多或少地排放是一時無法完全避免的。如果物質(zhì)單元多次經(jīng)過生產(chǎn)過程，就可以更多地附在產(chǎn)品上而不是附在廢棄物上走出經(jīng)濟體。例如，種植業(yè)的秸稈原本是有機剩余物，大多數(shù)情況下被當(dāng)著廢棄物，但如果還田或通過其他途徑再利用，秸稈中的物質(zhì)單元就可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品中的物質(zhì)單元，不再是經(jīng)濟體排放的廢棄物中的物質(zhì)單元，經(jīng)濟體就可以提供更多的產(chǎn)品。

    附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體就會形成“正價值”，附在廢棄物上走出經(jīng)濟體就會形成“負(fù)價值”。因此，衡量經(jīng)濟體的好壞不能只衡量產(chǎn)品價值量，即“正價值”量，還應(yīng)該減去相應(yīng)的“負(fù)價值”。由于這種“負(fù)價值”對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的損耗不是完全直接體現(xiàn)在當(dāng)下，而是在未來的一段時間里逐漸顯現(xiàn)，因此每年減去的“負(fù)價值”應(yīng)是分?jǐn)偟默F(xiàn)值。

3.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障是用價值之船載上物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)暢通循環(huán)

    由上可知，只有讓經(jīng)濟體內(nèi)的物質(zhì)單元多次經(jīng)過生產(chǎn)過程，再能使物質(zhì)單元更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體。但是，讓物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)實現(xiàn)充分循環(huán)并不是件簡單的事，必須有合理的運行法則來保障。

    我們知道，經(jīng)濟體內(nèi)部的各部分也是完全或不完全的經(jīng)濟理性單位，他們的主要動力來源于利益的刺激。而利益的背后是價值的分配，也就是說，他們關(guān)注的主要是價值。

    因此，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立這樣的運行法則，它的基本內(nèi)容就是用價值之船載上物質(zhì)單元在經(jīng)濟體內(nèi)暢通循環(huán)，這是“價值循環(huán)理論”的核心，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)得以有效運行的根本保障。例如，種植業(yè)的秸稈通過養(yǎng)殖業(yè)作為飼料過腹再還田回到種植業(yè)，他們之間（在一些地方還有秸稈收集中介、秸稈專業(yè)合作組織）需要在秸稈的價值鏈條上合理地交易才能保證這種生態(tài)循環(huán)模式的更好運行，也就是說，秸稈中的物質(zhì)單元只有通過價值這只船才能在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間暢通無阻地循環(huán)。

    生態(tài)農(nóng)業(yè)的一詞是美國土壤學(xué)家威廉.阿爾布瑞奇（William  Albrecht）于1970年提出的，迅速的得到了廣泛的重視和響應(yīng)，1969年北大西洋公約組織各國率先成立了現(xiàn)代社會挑戰(zhàn)委員會，處理有關(guān)部門環(huán)境問題的多邊實驗項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)是其中的重要項目之一。美國羅代爾研究中心和大學(xué)生態(tài)研究所，英國的國際生物農(nóng)業(yè)研究所都先后開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究，德國、荷蘭、瑞士等國也先后建立了不同類型和規(guī)模的生態(tài)農(nóng)場，生態(tài)農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展。發(fā)達國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)能得到迅速發(fā)展，關(guān)鍵是以完善的法律體系為基礎(chǔ)（梁劍琴，唐忠輝，2008）。

4.1 歐共體

    歐洲國家生態(tài)農(nóng)業(yè)起步較早，其政策法規(guī)較為完善。上世紀(jì)90年代初，德國和英國構(gòu)建了“適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)活動準(zhǔn)則”，對不宜施肥期的施肥量進行嚴(yán)格控制，規(guī)定河流附近的畜產(chǎn)農(nóng)戶必須有家畜糞尿的處理設(shè)施，對于所發(fā)生的損失，由政府財政給予補貼（梁劍琴，唐忠輝，2008）；1992年歐共體在德國《施肥令》和英國《控制公害法》基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，擴大了“污染者負(fù)擔(dān)”原則的適用范圍，明確規(guī)定了產(chǎn)品如何生產(chǎn),哪些物質(zhì)允許使用,哪些物質(zhì)不允許使用,更于1999年補充了有關(guān)動物性生產(chǎn)的條款(姜亦華，2001);1993年歐共體各國出臺了對生態(tài)農(nóng)業(yè)資助的政策法規(guī)，并投入相當(dāng)大的資金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，歐盟各國所有的資助項目都規(guī)定農(nóng)民必須按照生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)耕種5年才能得到資助，否則必須退還所領(lǐng)款項(姜亦華，2001)。

    例如，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到政府的大力支持。為扶持農(nóng)業(yè)，德國政府為農(nóng)業(yè)提供補貼金額大大增加，不僅僅是生產(chǎn)方面，更包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售（徐永祥）；德國有一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的7項法律法規(guī)，包括種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例，2001年德國正式實施《生態(tài)標(biāo)識法》，通過標(biāo)識區(qū)分生態(tài)產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是意義重大的進步；此外德國在2003年制定了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，規(guī)定已注冊的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢查或檢測，以及對違反“條例”經(jīng)營者的處罰，以此來確保歐盟的條例指令能夠得到充分的實施(賈金榮，2005)。

4.2 美國

    美國的農(nóng)業(yè)立法以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和中心，相配套的重要法律達到100多個，因此農(nóng)業(yè)法律體系十分完善，并將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項措施具體化到各部法律之中。1953年的《水土保持法》，1997年的《水土資源保護法》、《清潔水法》等都規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護；1983年指定的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)，對有機農(nóng)業(yè)進行界定，并要求所有農(nóng)藥必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用州注冊，使用者必須經(jīng)過培訓(xùn)合格方可領(lǐng)證；1985年頒布的《土壤保護法》對占全美耕地24%的易發(fā)生水土流失地實行10-15年休耕，對農(nóng)民直接補貼；1990年制定了《有機食品生產(chǎn)法》，1991年又發(fā)布了《有機食品證書管理法》（徐永祥，2010）；《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》授權(quán)農(nóng)業(yè)部實施《保護保障計劃》、《保護保存計劃》、《濕地保存計劃》、《環(huán)境質(zhì)量激勵計劃》、《草地保存計劃》、《私有牧場保護計劃》、《野生生物棲息地激勵計劃》、《農(nóng)牧場土地保護計劃》等，設(shè)立了“營銷援助貸款和貸款差價支付”、“直接支付”或“直接補貼”、“反周期支付”三種補貼方式，加大了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，調(diào)整了補貼方式，擴大了補貼范圍，對實施生態(tài)保護計劃的農(nóng)民進行補貼，使農(nóng)民直接受益(孟繁華,2004)。

4.3 日本

    20世紀(jì)70-80年代日本開始重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)在全國普遍興起。相繼出臺了《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本法》、《資源有效利用促進法》、《推進循環(huán)型社會形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防治法》等，有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥化肥的減量使用開始逐步實施；日本1999年正式頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，作為21世紀(jì)的基本方針其核心在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的振興，確保糧食的穩(wěn)定供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能(梁劍琴，唐忠輝,2008)。隨后又頒布了農(nóng)業(yè)環(huán)境三法：家畜排泄物法、肥料管理法（修訂）和可持續(xù)農(nóng)業(yè)法，將發(fā)展有機農(nóng)業(yè)作為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的首選。2001年實施有機食品國家標(biāo)準(zhǔn)及檢查認(rèn)證制度，制定了《有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)》等，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)路線和檢查認(rèn)證的制度(周玉新，唐羅忠,2009)。21世紀(jì)初，隨著消費者對食品安全和環(huán)境問題的關(guān)注度的提升，日本相繼出臺了《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要》、《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地管理法》，加強了對農(nóng)藥的審定、生產(chǎn)保管及使用的監(jiān)察和管理。2005年頒布了新的《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》，提出全面實施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是享受政府補貼、政策貸款等各項支持措施的必要條件，2006年和2007年先后出臺了《關(guān)于推進有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)》和《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)推進的基本方針》(周玉新，唐羅忠,2009)。

    進入“十二五”，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)實壓力下，公民的環(huán)保意識逐漸提升。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體也呈現(xiàn)多元化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體逐漸替代一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營，為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)體系的實施創(chuàng)造了條件。2012年黨的十八大將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”獨立成章，凸顯了生態(tài)文明對我國未來發(fā)展的重大意義，為新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

    新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要系統(tǒng)化的政策法規(guī)保障、規(guī)�；�的運營模式承載、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)武裝。

5.1 用系統(tǒng)化的政策法規(guī)保障生態(tài)農(nóng)業(yè)

    現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，具有更強的正外部性，但同時卻承擔(dān)著更大的機會成本,彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為。同時，參考國際上成功的做法，我國還要完善相應(yīng)的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為。目前，我們在這些機制建設(shè)方面還處于起步階段，因此，需要我們在深入的經(jīng)濟分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，制定出能引導(dǎo)和保障現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策法規(guī),并盡快形成有效機制。

5.2 用規(guī)�；�的運營模式承載生態(tài)農(nóng)業(yè)

    農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入、規(guī)�；�產(chǎn)出，不斷降低單位面積生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)營主體的效益總量。同時，規(guī)�；�是現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，可以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)間的高效物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，有效抵御大的自然災(zāi)害。當(dāng)前，我國正在加速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地閑置或利用不充分問題日益突出，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備了基本條件。因此，建議政府能夠積極引導(dǎo)，提前制定規(guī)劃；健全培訓(xùn)教育體系，加快培育生態(tài)農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民；完善相關(guān)政策法規(guī)體系，在激勵的同時加強監(jiān)管；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提供生產(chǎn)和市場保障。

5.3 用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)武裝生態(tài)農(nóng)業(yè)

    面臨保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給與保護資源環(huán)境雙重壓力的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心支撐也是科技。要充分認(rèn)清生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求與創(chuàng)新方向，既要注重挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓，又要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并進一步集成創(chuàng)新。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)特點是精耕細(xì)作，重視資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護，缺點是生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、抵御自然災(zāi)害能力差。因此，要在挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)彌補其缺陷，使生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。然而，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并不是簡單的拿來，而是根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的不同類型進行集成，屬于一種創(chuàng)新過程，這樣才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)真正具有現(xiàn)代高效的技術(shù)內(nèi)涵。