31年前，深圳從默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。31年來，依靠“敢闖敢試、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神，深圳迅速發(fā)展成為享譽(yù)中外的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。而今，深圳正站在新的歷史起點(diǎn)，努力破解發(fā)展難題，走出一條科學(xué)發(fā)展新路，為全國提供新的示范和借鑒。

　　啟動綜合配套改革是深圳堅(jiān)定不移地深化改革的有力見證。國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》提出，過去已進(jìn)行的改革要繼續(xù)深化，當(dāng)前中央已作出部署的改革要率先推進(jìn)，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。圍繞“四個(gè)先行先試”，深圳力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　正是在上述宏觀背景下，深圳市于今日新設(shè)龍華新區(qū)。這是深圳深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府的重要舉措。通過設(shè)置功能新區(qū)，精簡行政層級，縮短管理鏈條，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)一級政府三級管理，進(jìn)而大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)社會建設(shè)。可以預(yù)見，承擔(dān)綜合配套改革重任的龍華新區(qū)將對深圳產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　推動特區(qū)新一輪發(fā)展

　　龍華新區(qū)地處深圳市中北部，東臨龍崗，西接寶安、南山、光明，南連福田，北至東莞，居于珠江東岸深惠莞城市群的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越�？偯娣e175.58平方公里，2010年末常住人口137.9萬人，其中戶籍人口11.4萬人。下轄觀瀾、大浪、龍華、民治等4個(gè)辦事處、36個(gè)社區(qū)工作站和100個(gè)社區(qū)居民委員會。

　　于龍華這片熱土而言，體制機(jī)制改革并不陌生。早在2004年，龍華鎮(zhèn)曾作為深圳農(nóng)村城市化的試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“撤鎮(zhèn)改街道”，拉開了深圳實(shí)現(xiàn)“兩級政府、三級管理”的序幕。

　　兩年過后，深圳市又在這里啟動了新一輪區(qū)劃調(diào)整與管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。有識者甚至認(rèn)為，此次改革試點(diǎn)與今天的龍華新區(qū)新設(shè)關(guān)聯(lián)密切。

　　《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于龍華、布吉兩街道區(qū)劃調(diào)整與管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》是這一段改革歷程的印記。在充分考慮地域、人口、面積等因素的前提下，深圳市將龍華街道調(diào)整設(shè)置為大浪、龍華、民治三個(gè)新街道。

　　在當(dāng)時(shí)的改革設(shè)計(jì)中，此舉旨在“加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程和深圳國際化城市建設(shè)，有效加強(qiáng)基層行政執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。”

　　而今，深圳正以“深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府”作為全面推進(jìn)綜合配套改革的突破口。探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革，推進(jìn)精簡行政層級改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式等被提上重要議事日程�；�于此，龍華新區(qū)得以降生。

　　一出生便是風(fēng)華正茂。在新體制下，龍華新區(qū)將切實(shí)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　深圳市決策層認(rèn)為，功能新區(qū)的成立有利于發(fā)揮深圳作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，推進(jìn)特區(qū)一體化，推動特區(qū)新一輪大發(fā)展；有利于進(jìn)一步拓展城市發(fā)展新空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市；有利于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展整體布局，實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的精細(xì)化和均衡化，提升城市化發(fā)展水平。

　　爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先鋒

　　龍華新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出，是深圳市極為重要的電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地。展望未來，龍華新區(qū)亦是深圳加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主力軍。

　　據(jù)了解，轄區(qū)有各類工業(yè)企業(yè)7000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800多家。2011年，轄區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5764億元、固定資產(chǎn)投資額272億元、進(jìn)出口總額858.6億美元、兩稅收入203.8億元。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4600多億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%。

　　當(dāng)前，轄區(qū)已經(jīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，并取得了顯著成效。總投資120億元的長安標(biāo)致雪鐵龍汽車項(xiàng)目、深超光電國內(nèi)首條低溫多晶硅5代生產(chǎn)線、占地面積達(dá)146萬平方米的深圳市服裝產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目落戶龍華，有力地推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“核變”，轄區(qū)制造業(yè)高端化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�效應(yīng)十分明顯。

　　產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)方面，集聚了觀瀾高新產(chǎn)業(yè)園、龍華清湖工業(yè)園、觀瀾大富工業(yè)園、大浪同富裕工業(yè)園等一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。正所謂筑好“巢”才能引好“鳳”，富士康科技集團(tuán)、富士施樂、佳能、華潤三九藥業(yè)、致君制藥、好日子卷煙等一大批知名企業(yè)扎根于此，英飛拓、穩(wěn)健、力勁、新百麗、信隆等12家企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上市。

　　發(fā)達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)給龍華新區(qū)插上了騰飛的翅膀。近日，深圳北站全面開通運(yùn)行，乘坐廣深港鐵路客運(yùn)專線可35分鐘抵達(dá)廣州、4小時(shí)抵達(dá)武漢。龍大高速公路、機(jī)荷高速公路、梅觀高速公路、福龍快速路、布龍路、地鐵4、5、6號線穿過轄區(qū)，與東莞、廣州等珠三角主要城市中心形成便捷的“半小時(shí)生活圈”。

　　憑借優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和逐步完善的公共配套，龍華新區(qū)將成為深圳宜居興業(yè)的首選地。羊臺山森林公園海拔587米，有“深圳西部第一峰”之稱，被譽(yù)為深圳八景之“羊臺疊翠”。轄區(qū)內(nèi)有國家5A級景區(qū)觀瀾湖高爾夫球會、觀瀾版畫原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、永豐源國瓷、山水田園、深圳廣電集團(tuán)龍華影視基地等一批體育休閑、文化創(chuàng)意項(xiàng)目。

　　此外，轄區(qū)有各類中小學(xué)、幼兒園、成人學(xué)校149個(gè)，各類體育場館100多個(gè)，擁有醫(yī)院7家、社康服務(wù)中心等各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)223個(gè)，其中龍華人民醫(yī)院年門診量達(dá)360多萬人，為深圳門診量最大的醫(yī)院。

　　毋庸諱言，在未來5年或更長的時(shí)間段，深圳市決策層所作出的設(shè)立龍華功能新區(qū)的戰(zhàn)略決策，將對這一區(qū)域及至深圳發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這既基于區(qū)域本身的力量沉淀和創(chuàng)新傳統(tǒng)，也基于深圳新時(shí)期承載的歷史使命。我們期待龍華新區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破，生成新經(jīng)驗(yàn)。

　　撰文：黃偉攝影：陳宏彬 傅國平

　　昔日發(fā)展主力軍

　　今朝改革再弄潮

　　龍華新區(qū)下設(shè)觀瀾、大浪、龍華、民治4個(gè)街道，其中龍華、大浪、民治由大龍華街道于2006年分設(shè)而來。近年來，4個(gè)街道作為深圳中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的主力軍，在黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間拓展、社會建設(shè)、文化創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了系列探索與創(chuàng)新，積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，各自具備獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。在未來龍華新區(qū)的發(fā)展布局中，4個(gè)街道將承擔(dān)更為重要的發(fā)展重任和改革使命。

　　觀瀾街道：文化之鄉(xiāng)正待厚積薄發(fā)

　　觀瀾街道地處深圳中軸線的北大門，總面積89.3平方公里，素有“文化之鄉(xiāng)”、“僑鄉(xiāng)”、“革命老區(qū)”的美譽(yù)。

　　當(dāng)前，推動社會主義文化大發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略。觀瀾街道充分挖掘本土歷史文化資源，高效整合外部優(yōu)質(zhì)文化資源，大力培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交叉滲透，力推投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，城市功能復(fù)合化。

　　目前，觀瀾街道已擁有兩個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，3個(gè)中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會分會場。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、原創(chuàng)版畫、觀瀾湖高爾夫、永豐源國瓷等已成為深圳乃至中國的亮麗名片。

　　近年來，觀瀾街道堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)觀瀾，先后開展了“觀瀾河保護(hù)行動”、“廢物資源化行動”等九大綠色行動，觀瀾河成為深圳第一條得到成功治理的河流，為深圳河流治污提供了良好的先例。今年以來，觀瀾街道啟動廣東省宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳交通，推廣低碳建筑，開展低碳服務(wù)，增加碳匯總量。

　　良好的生態(tài)環(huán)境，完善的公共服務(wù)，廣闊的發(fā)展空間，讓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來，推動了觀瀾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。觀瀾街道全力助推長安汽車產(chǎn)業(yè)園、大唐國際寶昌低碳上市企業(yè)總部基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，長安標(biāo)致雪鐵龍汽車有限公司已順利成立并奠基，形成了富士康、長安汽車、富士施樂、佳能等龍頭企業(yè)互動共贏的發(fā)展格局。

　　文化之鄉(xiāng)正待厚積薄發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年觀瀾街道實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1474.1億元，同比增長47.7%，2011年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1916億元，同比增長30%。

　　大浪街道：后發(fā)優(yōu)勢助其彎道超越

　　大浪街道亦于2006年從大龍華街道分設(shè)而來，處于深圳市中部綜合組團(tuán)和西部高新組團(tuán)的結(jié)合部，是連接福田中心區(qū)、寶安中心區(qū)和光明新區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，地理位置十分優(yōu)越。

　　由于歷史原因，大浪街道成立前該片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠土地資源驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

　　為此，大浪街道強(qiáng)力推動“時(shí)尚硅谷、生態(tài)大浪”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快深圳市服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃建設(shè)是發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的重要載體，目前基地核心區(qū)完成征地、規(guī)劃總面積146萬平方米，財(cái)政累計(jì)投資約3.7億元，一期規(guī)劃108萬平方米的產(chǎn)業(yè)用地市政基礎(chǔ)配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)“七通一平”。

　　目前，以服裝基地為核心的3.76平方公里區(qū)域，已被深圳市政府確定為全市“十二五”期間9個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)展單元之一。

　　在社會建設(shè)領(lǐng)域，大浪街道勇于探索，作為深圳市五個(gè)試點(diǎn)之一的大浪社區(qū)服務(wù)中心正式掛牌，采取政府購買服務(wù)方式，提供多樣化、專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，受到國家民政部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。建成3個(gè)街道圖書館，基本實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一公園一文化廣場一社區(qū)服務(wù)中心一圖書室”目標(biāo)，獲評為第二批全國社區(qū)教育示范街道。近兩年來，通過公辦學(xué)校新建、擴(kuò)建和購買民辦學(xué)校公辦學(xué)位，新增公辦學(xué)位1400個(gè)。

　　憑借后發(fā)優(yōu)勢，大浪街道實(shí)現(xiàn)了“彎道超越”。大浪街道成立以來，地區(qū)生產(chǎn)總值從49.05億元增長到113.58億元，年均增長23.36%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從177.48億元增長到422.95億元，年均增長24.25%；23家社區(qū)股份合作公司總資產(chǎn)22.5億元，年均增長9%；凈資產(chǎn)16.5億元，年均增長7.5%。

　　龍華街道：敢于創(chuàng)新爭當(dāng)區(qū)域龍頭

　　龍華街道，僅僅24.8平方公里的面積，卻集聚了近70萬人口，這近乎一個(gè)中等城市的人口規(guī)模；擁有企業(yè)2518家，世界產(chǎn)業(yè)巨頭富士康科技集團(tuán)（下稱“富士康”）即深耕于此。

　　作為深圳經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，龍華街道近年來確立了“產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)高檔次、城市高品味、管理服務(wù)高效能、黨建高水平、市民高素質(zhì)”的發(fā)展思路，切實(shí)處理好工業(yè)化、城市現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三方面關(guān)系，著力加強(qiáng)社會建設(shè)，提升公共服務(wù)效能，力助龍華駛上科學(xué)發(fā)展的快車道。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，該街道大力推進(jìn)富士康新產(chǎn)品量試基地、新產(chǎn)品研發(fā)中心、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、關(guān)鍵制造技術(shù)研發(fā)中心、新材料研發(fā)中心、新能源研發(fā)中心的建設(shè)，引導(dǎo)以富士康為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條下的172家工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化。

　　12月6日，由富士康與深超科技合資建設(shè)的深超光電低溫多晶硅液晶面板項(xiàng)目正式投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國新型顯示技術(shù)空白。中共中央政治局委員、省委書記汪洋如是評價(jià)：“加強(qiáng)研發(fā)、加快轉(zhuǎn)型將使富士康在新的歷史時(shí)期浴火重生，也將成為廣東產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級浴火重生的縮影�！�

　　據(jù)介紹，2011年龍華街道預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2635億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成額75億；社會消費(fèi)品零售總額75.56億元。

　　民治街道：特區(qū)一體化率先破題

　　打開深圳地圖，梅林關(guān)以北、布龍路以南、福龍路以東、梅觀高速以西、民治街道即坐落于此。這是一片實(shí)至名歸的黃金區(qū)域，毗鄰福田中心區(qū)腹地，位于深圳中部發(fā)展軸核心區(qū)段。

　　全國重要的區(qū)域性鐵路客運(yùn)樞紐——深圳北站位于民治片區(qū)內(nèi)。此外，廣深港高鐵、廈深高鐵、深圳地鐵4、5、6號線穿插而過，構(gòu)筑了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，巨量人流、物流、資金流匯聚，“高鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，為民治的現(xiàn)代發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。

　　2010年11月，民治片區(qū)被深圳市委、市政府確定為特區(qū)一體化先行示范區(qū)，民治街道再次扛起了“先行先試”的發(fā)展大旗。

　　當(dāng)前，民治街道正以“一年大變化，兩年大突破，三年率先基本實(shí)現(xiàn)一體化”為目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等“六個(gè)一體化”，力爭將民治建設(shè)成為規(guī)劃布局超前、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、公共服務(wù)到位、交通快捷便利、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會平安和諧的現(xiàn)代化一流城區(qū)。

　　2008年以來，民治街道向社區(qū)黨組織選派了黨建指導(dǎo)員，他們由街道領(lǐng)導(dǎo)和直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成，以做好“督導(dǎo)、宣傳、服務(wù)”三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以此規(guī)范社區(qū)黨組織召開理論學(xué)習(xí)會和組織生活會，激發(fā)社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

　　作為深圳市城市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)單位，今年以來，民治街道嘗試“城管進(jìn)社區(qū)”，改自上而下執(zhí)法為自下而上聯(lián)動，改執(zhí)法隊(duì)單打獨(dú)斗為與社區(qū)共治，引導(dǎo)社區(qū)實(shí)行城管自治，力促城市管理精細(xì)化。