去年末，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，博得一片叫好。盡管最終以不了了之的結(jié)局收?qǐng)�，但以發(fā)改委為代表的反壟斷實(shí)踐仍被民眾寄予厚望。

進(jìn)入新年度，2月伊始，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法破解難題。而在總理看來(lái)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革則是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

客觀地說(shuō)，自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，尤其是4萬(wàn)億刺激政策的實(shí)施，使本應(yīng)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)變得更加固化，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于擠壓趨向。這使得壟斷行業(yè)更加強(qiáng)大，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

記者在采訪中了解到，很多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者說(shuō)，壟斷不破，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有空間，也很難發(fā)展。

打破壟斷，這個(gè)知易行難的課題，到底該從哪著手？困難在哪？出路又在哪？就此話題，本報(bào)記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇。

反壟斷需三方面突破

中華工商時(shí)報(bào)：最近，溫家寶總理表態(tài)，要求今年上半年出臺(tái)"新36條"的配套措施，國(guó)家發(fā)改委隨后召開(kāi)由45個(gè)部門(mén)參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作。對(duì)于兩個(gè)"非公36條"未來(lái)的政策落地，您怎么看？

周天勇：我不太樂(lè)觀，最后還要看實(shí)際落實(shí)情況，何況明年中央政府面臨換屆，政策能否延續(xù)有待時(shí)間考驗(yàn)。

從政策出臺(tái)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得有這么幾個(gè)問(wèn)題：一是要減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但現(xiàn)在很多部門(mén)并不想放權(quán)；二是現(xiàn)在的部委是審批型、管理型的，而非服務(wù)型的，要它們馬上轉(zhuǎn)變，就如"馬不能一下子就變成牛"。

另外，配套政策究竟如何？實(shí)施細(xì)則會(huì)不會(huì)讓你更難受？還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

中華工商時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，兩個(gè)"非公36條"落實(shí)情況不理想，癥結(jié)在哪？

周天勇："非公36條"落實(shí)情況不理想，關(guān)鍵是這些條例必須逐個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)地去落實(shí)。首先是部門(mén)準(zhǔn)入，比如工商部門(mén)準(zhǔn)不準(zhǔn)入、銀監(jiān)部門(mén)準(zhǔn)不準(zhǔn)入、發(fā)改部門(mén)準(zhǔn)不準(zhǔn)入，還有工信部的產(chǎn)品錄入，等等；其次是逐個(gè)領(lǐng)域落實(shí)，比如石油、煤炭、銀行，現(xiàn)在哪有讓進(jìn)去的，煤炭都是往出趕。

不僅沒(méi)有落實(shí)條款，而且有些政策地方想落實(shí)也不可以，比方說(shuō)地方想發(fā)展小銀行、放開(kāi)金融壟斷，但銀監(jiān)會(huì)不批，也是行不通的。

中華工商時(shí)報(bào)：近期溫家寶總理在聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法破解難題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是分配不公問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。并且提出思路，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，您認(rèn)為應(yīng)該怎么改？

周天勇：反壟斷的視野要更寬一些。目前有三個(gè)方面的壟斷需要打破：一是央企壟斷，主要指石化、電信、電力等國(guó)有企業(yè)壟斷；二是銀行壟斷，"跑路潮"、集資案和高利貸都是這個(gè)壟斷導(dǎo)致的怪胎；三是土地壟斷，即行政壟斷，目前已經(jīng)造成房?jī)r(jià)過(guò)高、財(cái)政不可持續(xù)等很多問(wèn)題，但還沒(méi)有被學(xué)術(shù)界和政府引起足夠的重視。

國(guó)民收入的大部分流入了央企、銀行和政府。央企壟斷大多是自然壟斷，問(wèn)題是政府為其提供了很多便利，卻沒(méi)有加快反壟斷改革；銀行的壟斷是牌照的管制造成的；而土地壟斷則是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的行政控制。
壟斷不打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無(wú)法完善。

國(guó)企改革可考慮資產(chǎn)社會(huì)化

中華工商時(shí)報(bào)：我們看到，中國(guó)世界500強(qiáng)企業(yè)大多數(shù)都是國(guó)企，為什么國(guó)企必須退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)呢？

周天勇：500強(qiáng)的央企，基本上都是自然加行政壟斷型"巨無(wú)霸"企業(yè)，而不是通過(guò)市場(chǎng)上打拼出來(lái)的。比如中國(guó)石油化工集團(tuán)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)等等。

政府把自己的部分行政權(quán)力放給國(guó)有企業(yè)，比如民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油，還需要國(guó)有石油公司的排產(chǎn)許可，最后限制民營(yíng)企業(yè)，結(jié)果必然造成對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠壓。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域普遍存在問(wèn)題。一是與社會(huì)資本企業(yè)，以及家庭、合伙、小投資者合股的小企業(yè)相比，效率較低；二是國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域獲得高度集中壟斷的地位，嚴(yán)重?cái)D占了社會(huì)資本和其他小資本企業(yè)的生存空間。

中華工商時(shí)報(bào)：關(guān)于國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，國(guó)資委有關(guān)人員曾表示，如果寶鋼讓外國(guó)企業(yè)買(mǎi)了，就等于讓外資控制了中國(guó)的鋼鐵；讓民企買(mǎi)了，因民企大多是家族企業(yè)，又不具備操作大企業(yè)的能力。對(duì)此，您怎么看？

周天勇：大多數(shù)領(lǐng)域中的大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，改革的方向是從國(guó)有企業(yè)單一資本或者國(guó)有資本占控股格局，轉(zhuǎn)向資本社會(huì)化。國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)化后，賣(mài)出的收入補(bǔ)社會(huì)保障的缺漏。

中華工商時(shí)報(bào)：有研究者提出"國(guó)企利潤(rùn)全民共享"的思路，您怎么看？

周天勇：怎么共享？第一，國(guó)有企業(yè)從1997年到2007年沒(méi)給國(guó)家交過(guò)一分利潤(rùn)，現(xiàn)在是上繳5%-15%的利潤(rùn)，沒(méi)有幾家企業(yè)上交15%。至于交稅，民企外企都在交稅；第二，過(guò)去國(guó)企5萬(wàn)億元資產(chǎn)的時(shí)候，容納就業(yè)8000多萬(wàn)人。截至2010年底，國(guó)企資產(chǎn)達(dá)到47萬(wàn)億元，卻只有2400萬(wàn)人就業(yè)；另外，現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)、工資都不公開(kāi)�，F(xiàn)在壟斷的機(jī)制決定了不可能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共享。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)國(guó)有公司的董事長(zhǎng)是議會(huì)任命，國(guó)有企業(yè)所有的花費(fèi)、預(yù)算、成本、工資都要掛在網(wǎng)上公開(kāi)，甚至比上市公司還要透明。對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，第一，董事長(zhǎng)由人民代表大會(huì)任命；第二，全部財(cái)務(wù)公開(kāi)；第三，強(qiáng)制規(guī)定上繳利潤(rùn)的比例，比如到45%；第四，工資和成本第三方審計(jì)。

金融改革從放開(kāi)小銀行破冰

中華工商時(shí)報(bào)：破解中小企業(yè)融資難，說(shuō)了十幾年，但成效仍然不盡如人意。金融改革應(yīng)該從哪里破冰？

周天勇：很簡(jiǎn)單，就是放開(kāi)小銀行牌照，同時(shí)銀行配套監(jiān)管、分層監(jiān)管和權(quán)責(zé)對(duì)等。

比如浙江放開(kāi)社區(qū)小銀行，限制不能再搞大銀行，注冊(cè)基本一億元，不能貸款給大公司，只能貸給小公司，準(zhǔn)入由省級(jí)監(jiān)管部門(mén)審批，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，地方財(cái)政補(bǔ)空，中央財(cái)政不管，哪一級(jí)政府批的，哪一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。完全可以管好。

中華工商時(shí)報(bào)：放開(kāi)小銀行后，一旦銀行倒閉，社會(huì)穩(wěn)定怎么保證？

周天勇：首先，現(xiàn)在也有類(lèi)似的事件，集資案就相當(dāng)于銀行倒閉，你不讓正當(dāng)?shù)臇|西搞，就會(huì)出來(lái)這種怪胎。第二，不要讓它做大，大銀行已經(jīng)有了，就是發(fā)展小銀行，即使倒閉了，風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)太大。第三，很多都是猜測(cè)、都是過(guò)去的觀念在作祟。比如中國(guó)加入ＷＴＯ之前，有人擔(dān)心中國(guó)的汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)經(jīng)受不了外資沖擊。

多年前，亞行到溫州和臺(tái)州想培訓(xùn)地下錢(qián)莊人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，但后來(lái)得出結(jié)論：這些地下錢(qián)莊的風(fēng)險(xiǎn)控制比亞行還好。

中華工商時(shí)報(bào)：放開(kāi)小銀行障礙在哪？

周天勇：現(xiàn)在不想改革的有兩個(gè)利益群體：一個(gè)是監(jiān)管部門(mén)，害怕出事妨礙政績(jī)，要追究責(zé)任，多一事還不如少一事；第二是大銀行，不希望小銀行發(fā)展起來(lái)。比如原來(lái)的大百貨公司、國(guó)有糧店的倒閉，就是小攤兒給擠倒的。

形成競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)

中華工商時(shí)報(bào)：關(guān)于土地市場(chǎng)改革，您有什么看法？能解決高房?jī)r(jià)嗎？

周天勇：土地市場(chǎng)現(xiàn)在完全是行政寡頭壟斷的市場(chǎng)，想賣(mài)多少就多少，指標(biāo)有限，供給者只有一個(gè)，通過(guò)"招拍掛"價(jià)高者得，就形成了推高房?jī)r(jià)的機(jī)制。比如今年本來(lái)計(jì)劃出讓5000畝地，但出讓的時(shí)候價(jià)格低了，那就不賣(mài)了，叫流拍，完了出讓1000畝地，土地市場(chǎng)饑餓，馬上價(jià)格就上去了。

如果不是行政壟斷的話，在一級(jí)土地市場(chǎng)性質(zhì)不變的情況下，在城市建立土地交易中心掛牌交易，像股票交易一樣，開(kāi)發(fā)商今年需要多少地掛在交易中心，土地供應(yīng)者也上網(wǎng)自由交易，供應(yīng)者有自己的規(guī)劃，而不是行政限制，這樣供應(yīng)量都掛在網(wǎng)上，誰(shuí)價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的，市場(chǎng)就有了競(jìng)爭(zhēng)。

解決高房?jī)r(jià)的根本解決辦法還是要形成競(jìng)爭(zhēng)性的土地市場(chǎng)。廢除目前的土地單一由政府出讓、招拍掛競(jìng)買(mǎi)的體制；允許集體土地、政府儲(chǔ)備土地、法人擁有使用權(quán)的土地，都可以進(jìn)入土地市場(chǎng)；延長(zhǎng)農(nóng)民林地、耕地、宅地等的使用期；所有土地只要符合建設(shè)用地規(guī)劃，都可進(jìn)入土地交易市場(chǎng)進(jìn)行掛牌交易。

中華工商時(shí)報(bào)：改變土地市場(chǎng)壟斷，恐怕首先還需面對(duì)如何解決地方財(cái)政收入的問(wèn)題？

周天勇：對(duì)，土地壟斷與土地財(cái)政分不開(kāi)。要徹底改革地方土地財(cái)政收入體制，就得理順地方政府土地財(cái)政渠道；開(kāi)征土地房產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅，替換目前的土地出讓金、有關(guān)房地產(chǎn)的各種收費(fèi)和其他稅費(fèi)。

中華工商時(shí)報(bào)：開(kāi)征增值稅和房產(chǎn)稅，會(huì)從另一部分人的口袋里掏錢(qián)，合理嗎？

周天勇：現(xiàn)在的土地出讓金制度，實(shí)際是從沒(méi)有買(mǎi)房、要買(mǎi)房的人的手中收取的，隨著房?jī)r(jià)越來(lái)越高，買(mǎi)房者承擔(dān)的負(fù)擔(dān)越重；而先前買(mǎi)了房的，特別是在價(jià)格低時(shí)買(mǎi)的，財(cái)產(chǎn)升值，卻不向國(guó)家交稅。說(shuō)白了，就是低收入和沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人向地方政府交稅，而有財(cái)產(chǎn)的人卻不交稅；并且有能力買(mǎi)房的人投機(jī)炒高了房?jī)r(jià)，低收入的人更買(mǎi)不起房子。

要進(jìn)一步解放思想

中華工商時(shí)報(bào)：關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，20世紀(jì)90年代末有一種說(shuō)法是"有進(jìn)有退"，為什么后來(lái)又出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)不斷被擠壓的趨勢(shì)？

周天勇：十五大報(bào)告提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的任務(wù)，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這就意味著在其它領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以逐步收縮或退出。

1999年黨的十五屆四中全會(huì)作出《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)十五大報(bào)告中關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的原則規(guī)定加以具體化，即從戰(zhàn)略上提出調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要方針，即國(guó)有企業(yè)"有進(jìn)有退，有所為有所不為"，這是推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

到了2006年底，國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把2010年明確為國(guó)企重組大限。但是根據(jù)國(guó)資委的構(gòu)想，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。

國(guó)資委對(duì)國(guó)企有了資產(chǎn)保值增值收益的考核，還有做大做強(qiáng)的要求，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，使得國(guó)有企業(yè)越來(lái)越大、越來(lái)越集中，在油、電、通訊、鐵路等領(lǐng)域于是出現(xiàn)了很多"巨無(wú)霸"。

中華工商時(shí)報(bào)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么定位？

周天勇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入民間資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，而不是盈利性行業(yè)；應(yīng)該把堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任放在首位；應(yīng)該讓利于民。目前的實(shí)際情況是：為了盈利，什么都沒(méi)做好。

當(dāng)下應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行解放思想，維護(hù)社會(huì)的公平，達(dá)到共同富裕。但眼下，工商企業(yè)的國(guó)有和集體所有，銀行等機(jī)構(gòu)的國(guó)有，以及土地的國(guó)有和集體所有，造成了國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致收入分配不公和推動(dòng)兩極分化，損害了人民群眾的利益，阻礙了共同富裕。

為此，應(yīng)該有如下一些制度安排：一是政府要在教育上投入更多的資金，提供均等和平等的教育，使每一個(gè)人，特別是底層的人，都有從最低層向上的能力；二是政府要提供最寬松的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度、體制和政策環(huán)境，使每一個(gè)人，特別是低收入階層有向上流動(dòng)的通道；三是要有法律、工會(huì)和商會(huì)等機(jī)制，形成勞資之間雙贏的局面；四是用所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)高收入，用社會(huì)保障形成生活安全網(wǎng)，用轉(zhuǎn)移支付和其他措施保障低收入人群的生活。