核心提示：“朝中有人好辦事”、“背靠大樹好乘涼”……這些廣為流傳的“老話”，委婉含蓄地諷刺了當(dāng)今一些官場“潛規(guī)則” 。近日，中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》，要求公務(wù)員實行利益沖突回避。我省如何落實該規(guī)定，在源頭上擰緊官場關(guān)系的“閥門”，破解親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛？社會各界廣為關(guān)注。

“你認(rèn)為單位內(nèi)部存在因親情和裙帶關(guān)系，影響執(zhí)行職務(wù)公正性的情況嗎？”

前不久，某省直單位對系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和被管轄企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了一項專項調(diào)查問卷。結(jié)果顯示：56.8%的該系統(tǒng)內(nèi)工作人員和32.4%的系統(tǒng)外人員認(rèn)為這種情況存在。

親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，假公濟私、營私舞弊……這一官場弊病不僅極大地破壞了社會公平正義，更損害了黨和政府形象。

人情：受賄的溫柔陷阱

“今天是我人生最痛苦的一天�！闭驹诒桓嫦�上，廣東中山市原“明星市長”李啟紅掩面而泣，“我十分后悔痛恨自己的過錯……”

雖然審判過去數(shù)月，可很多人對李啟紅當(dāng)庭痛哭的一幕至今印象深刻。廣州市中級人民法院以涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪、受賄罪判處李啟紅有期徒刑11年。同時接受判決的，還有她的丈夫、弟媳、弟弟等9名被告。

公開資料顯示，李啟紅是土生土長的中山人，1988年1月，中山市升格為地級市后，李啟紅一直在中山市委、市政府擔(dān)任職務(wù)，沒有交流到其他地級市，也沒有過下鄉(xiāng)掛職。李啟紅的家庭成員也都在中山，李氏家族在當(dāng)?shù)赜兄�許多盤根錯節(jié)的裙帶關(guān)系，在當(dāng)?shù)氐恼�商兩界有著�?yán)密、復(fù)雜、龐大的關(guān)系網(wǎng)。

“在老家為官，面對很多親戚、朋友和老鄉(xiāng)，遇到事情，很可能會礙于情面和關(guān)系，睜一只眼、閉一只眼�！迸_州市委常委、紀(jì)委書記陳章永介紹，類似李啟紅利用職務(wù)之便為親友牟利的貪腐案件，臺州也曾發(fā)生過。

今年2月26日，玉環(huán)縣原副縣長杜某因受賄罪被一審判處有期徒刑10年6個月。早在去年初，經(jīng)群眾舉報，臺州市紀(jì)委對杜某立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，她除了利用職務(wù)之便收受賄賂外，在擔(dān)任該縣縣長助理、副縣長的7年里，還利用職務(wù)影響默許、縱容妹妹，在她分管的文教系統(tǒng)內(nèi)參與施工、介紹分包的工程項目達(dá)15個。據(jù)臺州市紀(jì)委統(tǒng)計，2007年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處黨員干部涉及利益問題的違紀(jì)違法案件279件，涉案金額超過10億元。

去年，網(wǎng)友舉報，溫州公路管理處的一位前任領(lǐng)導(dǎo)，為了將自己學(xué)旅游的女兒安排進(jìn)高速公路路政大隊上崗，“量身定做”招聘條件，不但專業(yè)上明確要求旅游專業(yè)，還限定了身高、年齡等多個標(biāo)準(zhǔn)，目的就是為了使其女兒順利上榜。

這起招聘事件在社會上引起強烈反響，盡管當(dāng)?shù)丶o(jì)委及時介入調(diào)查，給予相關(guān)部門通報批評，可事件帶來的負(fù)面影響，至今仍未消除。有網(wǎng)友評論說：“一些干部在工作人員的錄用、調(diào)動、提任、獎懲中，優(yōu)親厚友、謀求利益，造成官場近親繁殖，世風(fēng)日下�！�

不少紀(jì)檢干部告訴記者，公務(wù)回避本身并非干部選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，“舉賢大可不避親”。但在實際操作中，人情交易被異化，使得一些干部招聘、升遷變了味道，群眾對這些政策的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，國家出臺《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》，明確了任職回避、地域回避和公務(wù)回避3種詳情，也就在情理之中。

貪欲：腐敗的墮落根源

公務(wù)員回避，究竟能否拔掉權(quán)力根系，打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛？

2010年9月底，杭州市下城區(qū)民政局有一個家電采購項目，供應(yīng)商李某經(jīng)人介紹找到局長樊崢，以為“搞定”她就能順利拿下項目。沒想到，樊崢告訴他，局里的“一把手”不能直接干預(yù)物資采購和招投標(biāo)工作，所有的招投標(biāo)工作必須班子集體討論后按規(guī)定辦理。

經(jīng)過法定程序后，該供應(yīng)商由于產(chǎn)品確實質(zhì)量過硬、價格合理，在招投標(biāo)中順利進(jìn)入了采購目錄。采購?fù)瓿珊�，李某又直接去找樊崢表示感謝，順便結(jié)算。這回他又吃了“閉門羹”，得到的回答是：“一把手”不能直接分管財務(wù)，需要經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，她才能簽字，交由財務(wù)處結(jié)算。一系列手續(xù)辦下來，李某雖然覺得有點麻煩，卻很贊賞：“盡管當(dāng)時有些尷尬，但這么公開透明，讓我們很放心。”

下城區(qū)民政局執(zhí)行的，是杭州市于2010年7月出臺的《關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定(試行)》中的不直接分管制度，對國家公職人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理和使用中共作出了16項禁止性規(guī)定�！斑@好比把官場關(guān)系中暗箱操作的土壤隔離開，限制了腐敗滋生的可能性。”杭州市紀(jì)檢干部翁趙力說。

省紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人告訴記者，國家《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》最大的亮點在于明確了對公務(wù)員回避的統(tǒng)一管理體制，“任職回避、地域回避、公務(wù)回避等內(nèi)容，我省在幾年前就已經(jīng)開始探索實施�！�

2010年底，我省在全國率先出臺了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，明確對領(lǐng)導(dǎo)干部作出8個方面相應(yīng)的行為限制，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)、謀取不正當(dāng)利益，不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票、兼職取酬，對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的從業(yè)和配偶、子女移居國(境)外等方面也作了規(guī)定。

在溫州市國土資源局的局域網(wǎng)上，記者看到了一份內(nèi)容詳細(xì)的干部利益沖突信息表，全市2000余名干部職工的工作履歷、家庭成員、主要社會關(guān)系等內(nèi)容一目了然，每一名職工都可以隨時查閱。溫州市國土資源局紀(jì)委書記金華軍認(rèn)為，利益沖突回避已成為預(yù)防腐敗的有效途徑：“2009年以來，我們成功地避免了10名干部職工的職務(wù)犯罪行為，對15名干部職工因利益沖突進(jìn)行了崗位調(diào)整，13名干部職工主動申請了利益沖突回避，違法違紀(jì)人員從2007年的35人降低到2010年的3人�！�

問責(zé)：懲戒的力度加碼

目前，我省各地普遍建立了干部利益沖突信息登記制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報告有可能產(chǎn)生利益沖突的重要事項，有的還在單位內(nèi)部或向社會公示。

“今后我們還將在一定范圍內(nèi)公示利益沖突檔案信息，接受社會監(jiān)督，力爭讓公務(wù)員回避制度成為全省各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為規(guī)范。”省紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

然而，在不少人對公務(wù)員回避制拍手稱贊時，一些不同的聲音也值得有關(guān)部門重視。

“回避制度一定程度降低腐敗事件發(fā)生的機率，卻難以讓公務(wù)員避開所有的‘人情地雷’，有時候，干部對朋友、同學(xué)、情人的關(guān)照可能更甚于親屬，總不能將回避對象擴大到公務(wù)員的所有同學(xué)、朋友和其他私交關(guān)系吧�！辈稍L中，一些基層黨員干部向記者反映，確定和實施公務(wù)員回避制度要把握一個度。比如，在地域回避上，地域確定多大范圍；在親屬回避方面，對“三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系”要有明確的界定；在公務(wù)回避方面,對“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”情形界定模糊。

記者看到，《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》指出，公務(wù)員有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分�！耙�(guī)定盡管提到了執(zhí)行不力要受到處分，但實質(zhì)上，仍是要靠公務(wù)員的自覺，以及行政機關(guān)的主動強制回避，并沒有強制性的事后懲戒措施�！币恍┗鶎痈刹空J(rèn)為，制度出臺后，能否得到認(rèn)真執(zhí)行，誰來監(jiān)督，執(zhí)行不力要追究責(zé)任，問責(zé)是否明確？……這些問題解決不好，都會導(dǎo)致制度流于形式。