惠民政策潤萬家

——清鎮(zhèn)市在“誠信模式”下實施“一事一議”財政獎補項目觀察

　　“走路不濕鞋，喝水不用抬，庭院栽鮮花，幸福進萬家……”清鎮(zhèn)市犁倭鄉(xiāng)石牛村村民艾賢林近幾天心情十分好，走在平平整整的進組公路上，想起多年的愿望終于實現(xiàn)了，禁不住來了一段順口溜。

　　站街鎮(zhèn)蓮花村大寨村民組的父老鄉(xiāng)親還記得，2009年以前，但凡進入雨季，出村的小路又爛又滑，學(xué)生上學(xué)得帶兩雙鞋，一雙用來走爛路，到了學(xué)校再換上干凈的鞋。能走在干干凈凈的路上去上學(xué)，這在許多城里孩子眼里，視為平常事的小小愿望，在大寨村組竟成了幾十年難遂的遺憾事。2010年，因為在誠信村組評定時獲90分以上的高分，該村組得到了“一事一議”財政獎補項目，孩子上學(xué)再也不用帶兩雙鞋了。感人的是，由于場地限制，拉送材料的車輛無法到達施工點，村里的老百姓硬是靠著人背牛馱，將10多噸重的毛石料背到工地上。在修路過程中，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親互幫互助，相互換工，端茶送水，勞作中，鄰里之間的積怨得到化解，村民之間更加團結(jié)，更加融洽了。

　　類似的例子不勝枚舉。在清鎮(zhèn)市，每一個農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項目的背后，都有感人的故事。講誠信得機會，講誠信促發(fā)展，通過實施村級“一事一議”財政獎補項目，不僅使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入不斷增加，促進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，增強了農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)，更重要的是，在清鎮(zhèn)市的誠信農(nóng)民建設(shè)體會中，“一事一議”項目成為實施的載體及平臺，讓一項“虛”的理念在“實”的項目得以呈現(xiàn)。

　　苗鄉(xiāng)通了自來水

　　清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)距清鎮(zhèn)市中心40公里，是貴陽市最大的少數(shù)民族鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)是典型的喀斯特地貌，水資源十分缺乏，是貴陽市缺水最嚴重的區(qū)域之一。2011年初的連續(xù)旱災(zāi)發(fā)生后，全鄉(xiāng)幾乎所有的山塘都干涸了，2500口小水窖完全見底。一些村寨的村民不得不到距離數(shù)公里的水源點背水。就在如此的艱難情況下，該鄉(xiāng)腰巖村的村民們還一邊抗旱，一邊修路。當時，省委副書記王富玉在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的陪同下進行調(diào)研，聽取了關(guān)于流長鄉(xiāng)磅寨、正河提水站和迎燕水庫至王莊新店供水工程的立項及資金問題，被腰巖村老百姓一邊抗旱，一邊完成“一事一議”財政獎補項目的精神所感動，立即責(zé)成有關(guān)部門盡快立項，解決資金問題。一個月之后，流長鄉(xiāng)腰巖村一級、二級、三級泵房車安裝完畢，并成功輸水至村里，看著白花花的自來水“嘩嘩”流出來，苗胞們悄悄抹著臉上的淚水，臉上卻滿是喜悅。

　　除了在群眾飲水難方面，采取實施“一事一議”項目加以解決外，修成通寨通組公路、排污溝渠、修建文化室、籃球場等村民公共活動場所等，都是實施“一事一議”項目的范圍。2011年清鎮(zhèn)市累計實施“一事一議”財政獎補項目89個，覆蓋69個行政村，85個自然村寨，建成通寨(車)公路95千米，人行步道17千米，排污溝渠2.6千米，村民公共活動場所0.26萬平方米。實際投入財政獎補資金1510.55萬元，部門資金48.71萬元，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)民增收致富。

　　把誠信農(nóng)民建設(shè)作為切入點

　　發(fā)端于2006年的清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)已走過6年，這項始于“誠信危機”而導(dǎo)出的誠信農(nóng)民建設(shè)體系的構(gòu)建，打開了當?shù)?8萬農(nóng)民致富的路途。

　　清鎮(zhèn)市的誠信農(nóng)民建設(shè)體系已日趨完善，且具有可操作性。規(guī)范于“誠信于黨和政府”，“誠信于法律法規(guī)”，“誠信于市場準則”、“誠信于金融支持”、“誠信于合同約定”的框架下，要想評上誠信農(nóng)民，得按誠信農(nóng)民標準100條，由村民小組誠信建設(shè)委員會組織評定。誠信村組、誠信鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道等評定，均由上一級的誠信建設(shè)委員組織評定。

　　村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目完完全全是以農(nóng)民為主體的項目，因此，按照“資金跟著項目走，項目跟著基地走，基地跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著誠信走”的建設(shè)原則，誠信建設(shè)與“一事一議”項目實現(xiàn)了充分的契合。沒有評上誠信村民組，不能上“一事一議”項目，眼看別的村寨都在修路挖溝，熱火朝天，能不心慌嗎？

　　根據(jù)清鎮(zhèn)市委市政府的要求，該市的“一事一議”財政獎補項目優(yōu)先在誠信村、組實施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))誠信辦簽字證明，再上報市誠信辦蓋章，市農(nóng)村綜合改革部門納入年度實施計劃。此舉極大地刺激了原先不相信的農(nóng)民，他們還以為，吵吵架，罵罵街，不是什么了不起的大事。沒想到個人行為與集體利益捆在一起，不能因自己的行為造成集體利益的受損，是會遭到大家的指責(zé)的。因此，在清鎮(zhèn)農(nóng)村，掀起爭當誠信農(nóng)戶，爭創(chuàng)誠信村組的熱潮。

　　2011年，全市69個行政村、85個自然村寨因為守誠信、顧大局，得到了“一事一議”項目的傾斜。

　　解決農(nóng)村“老大難”促和諧穩(wěn)定

　　這幾年，由于經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，出現(xiàn)了一些因農(nóng)村土地被占，水源環(huán)境被破壞等帶來的矛盾。在2009年，清鎮(zhèn)市列為全省“一事一議”項目試點之初，就有通盤的考慮，有意識地將項目向“上訪村”、“問題村”和國家重點工程項目安置“重點村”傾斜，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，通過“一事一議”項目的落地實施，既改善干部與群眾之間的關(guān)系，改善與企業(yè)之間的關(guān)系，又以此為契機，對推動基層民主建設(shè)，促進農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

　　誠信農(nóng)戶標準100條中，設(shè)有“主動為黨和政府分憂”等有關(guān)內(nèi)容，旨在引導(dǎo)農(nóng)戶樹立集體意識，大局意識，這為項目的傾斜設(shè)置了前提條件。

　　一些“問題村”、“上訪村”和“重點村”之所以成為老大難，往往與利益的糾葛相關(guān)，只有引導(dǎo)得當，就會由消極轉(zhuǎn)向積極。在實現(xiàn)了老百姓諸如修路、改道等愿望后，他們看人看事的角度也就隨之而改變。

　　站街鎮(zhèn)條子場村小新寨組村民的態(tài)度轉(zhuǎn)變就是最好的詮釋。

　　小新寨村民組與清鎮(zhèn)市實業(yè)有限公司相鄰，雙方長期因道路擁堵發(fā)生過糾紛，你來我去，怨氣沖天，雙方關(guān)系十分緊張。當?shù)弥�小新寨村民組的通組公路列入“一事一議”項目的計劃后，清鎮(zhèn)市實業(yè)有限公司主動示好，出資3.5萬元幫助建設(shè)道路的附屬設(shè)施等。后來，村民用公司出的錢，將路從3.5米加寬到4米，沿路兩旁還安裝了13盞路燈。一位村民告訴記者：“以前的矛盾都是又爛又擠的路引起的，現(xiàn)在路寬了，兩家從冤家成了‘親家’。”

　　調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的積極性

　　村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目的關(guān)鍵點就在“議”字上。修什么？如何修？誰來組織？誰家出幾個工，等等，全由村民議決。政府部門充分尊重群眾的意愿，讓群眾成為“當家人”，用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題。

　　記者在流長鄉(xiāng)興隆村小寨王組采訪時了解到，去年為了修進組路，因為要加寬拉直，占了20多家的田土，會上一溝通，都表示支持，沒有任何人提補償要求，相反大家說：“國家出錢給我們修路，還計較什么條件啰！”

　　這個村民組的“一事一議”項目現(xiàn)場指揮，一非書記，二非村主任，而是推選了一位在外闖蕩過17年的非黨員王家貴擔任�！拔覀冃诺眠^他，他懂工程�！贝迕駛冋f。

　　在犁倭鄉(xiāng)石牛村通村路開工之前，村支書王乾政采納了村民的意見，將總長4500米的串戶路實行分段，再由村民一戶或幾戶各領(lǐng)任務(wù)，按規(guī)定按工期完成。大家你追我趕，積極性高漲，結(jié)果提前3天就完成了工程。

　　在組織項目實施的過程中，村級組織通過組織群眾討論確定項目，組織群眾投工投勞，建立管護制度等活動，調(diào)動了農(nóng)民參與村民自治的積極性，同時村干部的創(chuàng)新意識，工作能力也得到提升和提高，在群眾中有了威信。

　　最近，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組在對清鎮(zhèn)的試點工作調(diào)研后，給出了“新招迭出，亮點頻頻”的好評。

　　實行全過程網(wǎng)絡(luò)化管理

　　聽說網(wǎng)絡(luò)施工隊進村了，暗流鄉(xiāng)下壩村村民的顧華，一溜煙就往村辦公室跑。

　　2008年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)裕東公司進駐下壩村。在公司技術(shù)人員的指導(dǎo)下，顧華在家門口流轉(zhuǎn)土地30畝，建起了蔬菜基地，種上了白菜、西蘭花、芹菜等時令蔬菜。每到收成時節(jié)，顧華就要跑10多里路，到衛(wèi)城鎮(zhèn)找網(wǎng)吧上“貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”查詢市場信息，既耗時又耗神。不久前，村里召開議事會，大家一致建議建設(shè)文化家園，配備各類科技圖書和開通網(wǎng)絡(luò)。這不，施工隊才來，顧華就等不及了。

　　網(wǎng)絡(luò)剛接通，他就忙不迭地“把”住一臺電腦，迫不及待地打開了“貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”，找到了他上周發(fā)布西蘭花銷售信息。

　　為達到對項目高效、規(guī)范、有效監(jiān)督的科學(xué)化和精細化管理要求，清鎮(zhèn)市綜改辦設(shè)計制定了一整套專門的計算機管理系統(tǒng)，對“一事一議”財政獎補項目實行全過程網(wǎng)絡(luò)化管理。該系統(tǒng)集成了項目庫管理、項目預(yù)算管理、物資(資金)申領(lǐng)核撥管理、項目完工管理、項目實施組織人員管理等功能模塊，從項目規(guī)劃，預(yù)算審核，年度實施計劃的制度與調(diào)整，物資(資金)申領(lǐng)、核撥、使用、公示，項目實施進度，村民投工，項目完工決算，資金清算等方面進行項目實施全過程管理和監(jiān)督。該系統(tǒng)可高效、快捷實施項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)提取、進度上報以及項目申報相關(guān)表格、報表、資料打印。