南都訊前日，出臺一年有余的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（下簡稱《指導意見》）全文公布，事業(yè)單位改革再度引發(fā)關注。

廣東是全國最早事業(yè)單位改革試點省市之一。南都記者從廣東省機構編制委員會辦公室（下稱“省編辦”）了解到，目前，省屬事業(yè)單位分類改革進展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣已率先完成，其他地市也正有序推進，全省分類改革工作預計將于年底前全面完成。

分類一分好接下來就好辦了

2006年，國家確定廣東為全國事業(yè)單位改革試點省。2007年，《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導意見》和《廣東省省直事業(yè)單位模擬分類目錄》相繼出臺。廣東省的事業(yè)單位分類改革，最早選擇在佛山市和交通、環(huán)保等領域進行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。

廣東省編辦介紹，事業(yè)單位作為政府機構的延伸和支撐，同樣存在政事不分、事企不分、行政化傾向嚴重等難題。因此，我省在推進事業(yè)單位改革時不是對其簡單“貼標簽”，而是將事業(yè)單位改革納入行政體制改革大局中統(tǒng)籌謀劃，與轉(zhuǎn)變政府職能工作相結合，作出通盤考慮。對事業(yè)單位進行分類，成為事業(yè)單位改革的第一步。2010年，省委、省政府正式印發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》，以社會功能為標準，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三種類型，其中公益類事業(yè)單位又分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別。

“分類一分好，接下來就好辦了�！睆V東省委黨校一位熟悉廣東省事業(yè)單位改革的教授表示，事業(yè)單位分類改革的重要性，就在于它牽涉到眾多事業(yè)單位的切身利益。在捧慣了“鐵飯碗”的“事業(yè)人”看來，不同類別的走向無疑差別顯著：行政類事業(yè)單位最終將劃歸為行政機構；經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)；公益一類不得從事經(jīng)營活動，由政府財政保障；公益二類經(jīng)費由政府支持，部分通過依法經(jīng)營獲得；而公益三類則基本由市場配置資源，政府采取購買服務的方式給予相應支持。

政府公眾“想改革”事業(yè)單位“怕改革”

作為走在全國事業(yè)單位改革前沿的試點省份，廣東的探索獲得充分肯定。然而，事業(yè)單位涉及在公路養(yǎng)護、航道養(yǎng)護、水力發(fā)電、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療等眾多領域，牽涉面太廣，給它們做出合適的分類其實并不容易，尤其是當改革涉及到政府和公眾“想改革”與利益相關事業(yè)單位“怕改革”的復雜博弈時。

省編辦一位熟悉改革情況的負責人在2010年發(fā)表的論文《廣東省事業(yè)單位分類改革：經(jīng)驗與思考》中深入地剖析，事業(yè)單位改革實質(zhì)上是政府自身的改革，改革的原動力不足是制約改革深化的阻礙之一，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位的既得利益者對改革仍抱有遲疑或觀望態(tài)度。

“改革改到自己頭上了，阻力當然大”，省委黨校一位教授表示。

廣東省編辦表示，下一步將加快省直事業(yè)單位改革工作進度，推進政事分開、事社分開。據(jù)了解，最新的時間表是，爭取年底前完成事業(yè)單位分類工作。此外，還會進一步探索創(chuàng)新體制機制，深入研究共性問題。

各城進展

廣州4700事業(yè)單位已清理200多家

廣州目前正在全面推進事業(yè)單位分類改革工作。廣州市機構編制委員會辦公室（下簡稱編辦）副主任王華興在接受南都記者專訪時表示：“廣州的事業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量是全省21個地市中最多的。給予編制的事業(yè)單位工作人員20萬左右，目前在編18萬左右，加上臨聘人員、合同制員工，從業(yè)人員總數(shù)肯定超過20萬�！睋�(jù)悉，廣州原有4700多家事業(yè)單位，通過對5類事業(yè)單位的清理，截至2011年共清理200多家。王華興表示，“隨著事業(yè)單位分類改革的穩(wěn)妥推進，廣州事業(yè)單位數(shù)量在經(jīng)過科學分類、整合后會相應減少，但分工將更為科學�！�

深圳市屬518事業(yè)單位撤銷了27家

深圳于2006年正式啟動事業(yè)單位改革。根據(jù)改革部署，深圳事業(yè)單位改革分兩步走，第一步是事業(yè)單位分類改革，已于2007年初基本完成；第二步是事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新，于2007年10月啟動，現(xiàn)正在穩(wěn)步推進。

2006年啟動的分類改革中，已將市屬518家事業(yè)單位分為行政管理類、經(jīng)營服務類和公益類，撤銷的事業(yè)單位共27家。其中，行政管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列，共28家。經(jīng)營服務類事業(yè)單位原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)，共124家。公益類事業(yè)單位可劃分為純公益類和準公益類。公益類事業(yè)單位原則上予以保留，共339家。

下一步，深圳將創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制，推進法定機構試點及建立和完善事業(yè)單位法人治理結構改革。

佛山減少機構87個收回編制4791名

佛山于2008年啟動事業(yè)單位分類改革，2010年，市直事業(yè)單位的改革才啟動并完成；2011年，區(qū)直事業(yè)單位改革完成。

2008年啟動改革時，全市共有事業(yè)單位1446個，在職人員67266名，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林牧水等領域。作為全省試點，佛山市的事業(yè)單位分類改革在去年底已基本完成，累計減少機構87個，收回編制4791名�，F(xiàn)佛山全市有1200多個機構，5萬多事業(yè)編制。其中，市直事業(yè)單位由216個整合調(diào)整為170個，整合、撤銷、轉(zhuǎn)企46個機構。

中山600事業(yè)單位90%以上被劃為公益類

中山自去年10月開始動員實施事業(yè)單位分類改革，12月底，已經(jīng)對現(xiàn)有的600多個事業(yè)單位實施了分類改革。這些單位之中，衛(wèi)生、教育單位占了90%以上，幾乎都被劃分為公益類事業(yè)單位，其余的都被劃為行政類事業(yè)單位，而生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位數(shù)量為零。這是因為，中山早在1998-2002年就已經(jīng)完成了30多個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的劃分，并將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，如經(jīng)濟鑒定評估機構、建筑設計類機構、新華書店、政府的招待所、培訓機構等。

順德早已不設行政級別分類方案正在制定

目前順德區(qū)的事業(yè)單位改革方案正在制定中，預計上半年會出臺。中央關于事業(yè)單位改革的意見，部分內(nèi)容十年前順德已經(jīng)開始做了。當時，順德的事業(yè)單位改革主要內(nèi)容體現(xiàn)為：事業(yè)單位不設行政級別，全部參加社會保險制度等。目前順德區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位尚未進行類別劃分，目前正在制定的方案將會根據(jù)中央的《指導意見》，將事業(yè)單位劃分為三類。