“適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門(mén)、推動(dòng)正職安排”。 ———中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林

近日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)會(huì)議，部署學(xué)習(xí)貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2012年4號(hào)文件）精神時(shí)，明確提出，“要重點(diǎn)推動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)成員和無(wú)黨派人士進(jìn)各級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門(mén)正職安排力度”。

此前，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》電視電話(huà)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門(mén)、推動(dòng)正職安排”。

2005年，在中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2005年5號(hào)文件）曾提出縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“符合條件的可以擔(dān)任正職”。中共中央2012年4號(hào)文件是繼2005年5號(hào)文件之后，對(duì)黨外人士擔(dān)任政府正職的一次重大推進(jìn)。

目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有2名正職黨外官員（科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺）；在地方，雖然內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府尚無(wú)正職黨外官員，但在省級(jí)政府組成部門(mén)中已有22名正職黨外官員，分布于北京、上海等17個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）。他們大多是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，“高知”是他們的突出特征，任職部門(mén)主要集中在教科文衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，逐步向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域拓展。

從政技巧已不是黨外人士任職難題

增多黨外人士任職，中央已形成共識(shí)，待切實(shí)推進(jìn)

增多黨外人士任職，中央已形成共識(shí)，待切實(shí)推進(jìn)黨外人士任政府一把手，一度像一層總是不便踏上的臺(tái)階。此前，一些在政府內(nèi)部任副職的黨外人士到了該提拔的時(shí)候，直接跨過(guò)同級(jí)正職，升任高一個(gè)級(jí)別副職的情況時(shí)有發(fā)生。而近年來(lái)，這種“黨外人士多任副職”的情況漸漸由地方實(shí)踐到高層政策發(fā)生改變。

一些專(zhuān)業(yè)職位優(yōu)先考慮黨外人士

當(dāng)說(shuō)到黨外人士任正職時(shí)，新中國(guó)成立初期“35個(gè)部長(zhǎng)，13個(gè)黨外人士”的數(shù)據(jù)常被提及。實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)時(shí)“臨時(shí)憲法”《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中的表述，新中國(guó)是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)。因此，政府內(nèi)部有代表各個(gè)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的黨外人士任正職順理成章。

而隨著1956年我國(guó)“社會(huì)主義改造”完成后到“文革”結(jié)束，便鮮有新的黨外人士進(jìn)入我國(guó)政府內(nèi)部任職。

“文革”后，多黨合作制從政策到實(shí)踐開(kāi)始逐漸恢復(fù)。鄧小平于1979年10月19日在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的講話(huà)中首先明確表示“在我國(guó)新的歷史時(shí)期，我們的革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)仍然是一個(gè)法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大�！�

中發(fā)[1989]14號(hào)文件和中發(fā)[2005]5號(hào)文件的發(fā)表被眾多學(xué)者看作我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作具有里程碑意義的事件。

2005年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年5號(hào)文件），在這份中央文件中首次出現(xiàn)了民主黨派成員、無(wú)黨派人士“符合條件的可以擔(dān)任正職”的正式表述。

據(jù)一位對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)熟悉的人士介紹，5號(hào)文件下發(fā)時(shí)中央態(tài)度很明確，在一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位上，在黨外人士與黨內(nèi)人士中作選擇時(shí)，要優(yōu)先考慮黨外人士，“但用人標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)兒都不能降”。

2007年，時(shí)任致公黨中央副主席的萬(wàn)鋼和無(wú)黨派代表人士陳竺先后被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)，這是自1972年10月傅作義離任水利部部長(zhǎng)后，時(shí)隔35年再次由黨外人士出任國(guó)務(wù)院部委正職，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

當(dāng)年10月，中共十七大報(bào)告也明確提出，“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

各地嘗試黨外人士任政府部門(mén)正職

但目前來(lái)看，黨外人士在中央任正職仍可被稱(chēng)為個(gè)別情況。據(jù)公開(kāi)資料，從1972年傅作義離任水利部部長(zhǎng)到2007年萬(wàn)鋼任科技部部長(zhǎng)的時(shí)間里，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士在國(guó)家部級(jí)及以上機(jī)構(gòu)擔(dān)任的都是副職（注：民進(jìn)主席許嘉璐曾在1994-2000年出任過(guò)國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)主任，此機(jī)構(gòu)為副部級(jí)）。

而據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)正部（�。┘�(jí)以上的黨外人士中，只有3人擔(dān)任各自部門(mén)正職，分別是萬(wàn)鋼、陳竺與西藏自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰。

與中央相比，地方在“黨外人士任正職”的探索中則有更多的嘗試和經(jīng)驗(yàn)。

2003年1月至2005年7月，湖北省副省長(zhǎng)、民盟中央常委、民盟湖北省主委郭生練曾擔(dān)任該省科技廳長(zhǎng)一職；2003年4月，九三中央常委、廣東省委主委姚志彬上任廣東省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)一職；九三學(xué)社重慶市委常委屈謙自2004年9月即擔(dān)任重慶市衛(wèi)生局長(zhǎng)一職至今……

2005年5號(hào)文件下發(fā)后一年半，上海作為第一個(gè)對(duì)5號(hào)文件做出相應(yīng)政策回應(yīng)的省級(jí)地方政府于2006年11月出臺(tái)政策，規(guī)定市、區(qū)（縣）政府工作部門(mén)將按一定比例配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職。

值得關(guān)注的是，根據(jù)5號(hào)文件的要求，各地相繼嘗試黨外人士可以擔(dān)任正職的政府部門(mén)不再局限于科技、衛(wèi)生等少數(shù)部門(mén)，還將擴(kuò)展到行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的其他重要政府部門(mén)。如2007年10月無(wú)黨派人士黃艷被任命為北京市規(guī)劃委員會(huì)主任；2008年江蘇建設(shè)廳和交通廳兩位“黨外人士廳長(zhǎng)”走馬上任。

廳長(zhǎng)與書(shū)記：誰(shuí)說(shuō)得對(duì)聽(tīng)誰(shuí)的

在各地經(jīng)驗(yàn)中，最受關(guān)注的問(wèn)題集中于以下兩點(diǎn)，一是在工作中，黨外人士如何處理與黨組的關(guān)系？二是黨外人士雖專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但是否能選拔到有足夠的從政經(jīng)驗(yàn)和能力的黨外人才？

一個(gè)是廳長(zhǎng)（主任）、一個(gè)是書(shū)記，究竟聽(tīng)誰(shuí)的？黨外人士如何與黨組合作被外界認(rèn)為是黨外人士任正職中最難破解的問(wèn)題。

更為普遍的情況是，黨外人士并不需要參加黨組會(huì)議，那么一些重要決策該如何參與？

這些存在的問(wèn)題近年在地方的摸索中有了一些突破。

上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部曾舉例談到破解之道�！叭缡锌萍脊ぷ鼽h委規(guī)定黨委會(huì)議題確定前，書(shū)記與主任先行溝通，涉及行政業(yè)務(wù)工作的重大問(wèn)題，書(shū)記要與主任充分討論和醞釀；涉及干部人事任免事項(xiàng)，在民主推薦考察基礎(chǔ)上，經(jīng)書(shū)記與主任充分溝通并征求意見(jiàn)，以及黨委書(shū)記與副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織干部處處長(zhǎng)共同醞釀后，提交黨委會(huì)討論決策�！�

2008年起任江蘇省住建廳廳長(zhǎng)的周嵐曾表示，“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，誰(shuí)說(shuō)得對(duì)聽(tīng)誰(shuí)的。只要大家出于公心，就沒(méi)有問(wèn)題。每個(gè)人的想法可以不一樣，路徑可以有不同，最重要的是方向要一致。她認(rèn)為，黨政聯(lián)席會(huì)議是一個(gè)不錯(cuò)的辦法，凡涉及管人、管錢(qián)等資源分配的事，都由集體確定。

從政技巧與經(jīng)驗(yàn)已不是問(wèn)題

另一個(gè)待破解的難題則是有從政技巧的黨外人才匱乏問(wèn)題。民革桂林市委會(huì)專(zhuān)職副主委吳方曾撰文，寫(xiě)到地方實(shí)踐中存在的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)黨外人士任副職的一直較少。究其原因，吳方認(rèn)為，一是由于正職領(lǐng)導(dǎo)位置的數(shù)量相對(duì)副職來(lái)說(shuō)本來(lái)就少60%以上，黨外人士再多安排一個(gè)，黨內(nèi)干部的安排就相應(yīng)又減少一個(gè)。二是黨外人士中成熟的從政人才極其匱乏。

曾在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作，現(xiàn)任中共安化縣委宣傳部長(zhǎng)林玲也曾撰文指出，常常是職位出現(xiàn)空缺時(shí)，卻一時(shí)難以找到有經(jīng)驗(yàn)又合適的黨外人士。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授，統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部基礎(chǔ)理論教研室主任李小寧在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)則認(rèn)為，這在今后都將不成為問(wèn)題。

“黨外人士的政治智慧絲毫不比黨員干部差�！崩钚�寧評(píng)價(jià)說(shuō)，由于身處共產(chǎn)黨員干部之中，黨外人士反而會(huì)更加謙虛謹(jǐn)慎，更加注重個(gè)人魅力的養(yǎng)成，更加注意同上下級(jí)和其他部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。

此外，各地對(duì)黨外人士的培訓(xùn)計(jì)劃正在取得突破性的進(jìn)展。以北京為例，近兩年共有120名黨外人士到京掛職，值得注意的是，這些黨外人士在掛職中要求要任實(shí)職，進(jìn)行切實(shí)的從政實(shí)踐鍛煉。

2010年，中共中央頒發(fā)了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)的文件。今年2月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4號(hào)文件）。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林稱(chēng)此文件“在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展史上具有里程碑意義”，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)門(mén)文件。

對(duì)于這份尚未全文公布的文件，李小寧表示，這份文件的一個(gè)突出特點(diǎn)是“以用為本”，從“發(fā)現(xiàn)”、“培養(yǎng)”、“使用”、“管理”四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)黨外干部的選拔任用做出了非常全面的安排，“使黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)有章可循。”

“這次的文件就是要實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題�！庇�4號(hào)文件透露的信息看來(lái)，中央在大政方針?lè)矫嬉呀?jīng)對(duì)于加強(qiáng)黨外人士的任用形成了共識(shí)，并已經(jīng)在政策文件上做出了具體規(guī)定。而接下來(lái)就是地方各級(jí)對(duì)于此文件的貫徹實(shí)施。

黨外干部一般應(yīng)“列席黨組會(huì)議”

2012年4號(hào)文件的內(nèi)容正是建立在近年來(lái)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之上的。

據(jù)透露，4號(hào)文件的一個(gè)重要規(guī)定是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)“列席黨組會(huì)議”。“比如一個(gè)廳長(zhǎng)是黨外人士，當(dāng)有重大決策需要黨組決定時(shí)，他雖不是中共黨員，但是他能夠列席會(huì)議，作為相關(guān)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，可以在會(huì)上介紹情況�！崩钚�寧表示�！耙环矫嬉�服從黨組的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在集體領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)。”

有了政策，重要的是貫徹落實(shí)。據(jù)透露，此次中央要求各級(jí)地方黨委都要根據(jù)自己的情況出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，不能照搬中央文件。

李小寧表示，在今后促進(jìn)黨外人士在政府任職的工作中，認(rèn)識(shí)和落實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題需要特別注意。“一是要提高認(rèn)識(shí)，黨外人士任職增加勢(shì)必會(huì)影響黨員干部的利益，這需要全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，提高對(duì)做好這項(xiàng)工作重大意義的認(rèn)識(shí)。另一點(diǎn)是各地貫徹落實(shí)文件要有實(shí)招、硬招，要把中央規(guī)定的各項(xiàng)政策扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去，落到實(shí)處。”