甕安事件三年后續(xù)：信訪結案率達98.1%
沖天大火震驚全國。1935年，中國工農紅軍在甕安建立了長征路上第一個人民政權桐梓坡農會。70多年后，這里的基層政權卻遭到了質疑：她的執(zhí)政能力和領導水平究竟如何？反腐防變的能力怎樣？她的執(zhí)政基礎是不是正受到威脅？
在一段時間里，“甕安執(zhí)政”成了全國領導干部的一道考題，“甕安之問”引發(fā)了社會的深沉思考。
甕安人的解答是寫在現(xiàn)實中的。3年過去，甕安交出了怎樣的答卷？
信訪奇跡：80%糾紛可止于初訪
2008年7月4日，“6·28”事件剛過去6天。龍長春從貴州省委辦公樓出來，連換洗衣服都沒帶，就直接前往甕安履任縣委書記。此前，他的職務是銅仁行署副專員。一同“空降”的還有代縣長謝曉東、公安局長龐鴻和政委周勝。
新班子帶著省委的基本判斷上任：“6·28”事件是當?shù)厣鐣荛L期積累，民間怨憤淤積太久的結果，是典型的泄憤式群體事件�！敖�10萬人的縣城，3萬多人上街，辦公樓燒著了有群眾還歡呼�！饼堥L春坐在車上，一位老領導的話言猶在耳：“甕安縣委坐在火山口上了尚不自知！”
此時的甕安縣委大樓已是滿目瘡痍，龍長春只能先在林業(yè)局“安營”。在這里他劈出了第一板斧縣委書記大接訪�！耙饷裨�，就必須直面矛盾�！彼谂R時辦公樓里先豎起了“為人民服務”的屏風，又在一樓設立了信訪接待室。一時間，樓前人流熙來攘往，辦公室燈光徹夜通明。
4天后的趕場天，公開大接訪的大棚搭到了縣城中心的廣場上。由于電視臺提前發(fā)了預告，所以一大早訪民就蜂擁而至。工作人員在入口處“放號”，叫到號后，訪民按反映問題被分到不同部門的棚子里，但許多人進場后卻直奔縣委書記的大棚。
當天一共接訪了115個號。傍晚收攤時，上訪群眾不愿離開，縣委、縣政府承諾：放號有效，下次繼續(xù)使用。甕安縣信訪局原局長秦綜就在現(xiàn)場，他對中國青年報記者分析說：“這種場面表明，老百姓對新一屆縣委縣政府抱有希望。換句話說，這些信訪件能不能辦好，決定了老百姓能不能重新相信你�！�
在此后的40天里，像這樣的大規(guī)模公開接訪又舉行了兩次。
除了書記大接訪，甕安還同時啟動了干部大巡訪、教師大家訪、公檢法司大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪，俗稱“五大訪”。五大訪引爆了全縣的信訪潮。“2008年上半年縣上信訪只有42件，7月4日到年底，就爆漲到2121件次3449人次�！鼻鼐C回憶說，“許多長年積案都翻了出來�！�
構皮灘水電站移民搬遷是甕安的一個著名積案。由于不滿安置政策，部分移民長期上訪。2004年12月，當時的縣領導帶隊到江界河村商議補償標準，談判陷入僵局。有村民將憲法拿給縣領導，讓其當眾朗讀第二章“公民的基本權利和義務”，矛盾瞬時激化，干部群眾發(fā)生激烈爭執(zhí)。不滿的移民把工作組扣了兩天，工作組最后在警察解救下才得以脫身，解救中多名村民受傷。從此，江界河移民成了甕安一塊板結的傷疤。
這塊傷疤不時化膿。一些移民參與了“6·28”事件，還有的移民搶占鄉(xiāng)政府食堂，自己淘米做飯。2009年夏，甕安縣工作組到江界河村進行了逐戶訪問，他們發(fā)現(xiàn)，僵局緣于敵對思維，對人民內部矛盾只要工作到位，再死的結也解得開。
新政策很快出臺：愿意搬遷的移民，及時補償?shù)轿弧簳r不愿搬的不強遷，哪天愿意哪天遷，縣機關部門對口幫辦手續(xù)。實在難離故土的，政府花錢在水線上平整一塊地，供其建房安置，并由縣領導逐一“包保”。
“移民后來大多自愿遷走了，300多戶中留下的只有20多戶�！饼�?zhí)拎l(xiāng)黨委書記李飛對記者說，“留下的也已安定，江界河基本實現(xiàn)了息訪�！�
大接訪當年接案3170件，結案率達98.1%�！�6·28”前，甕安的信訪結案率只有18%。半年間，信訪結案率提高了80.1%，堪稱奇跡。
大接訪次年，甕安信訪量迅速回落，2010年下降到693起，較2008年下降68%�！�80%的上訪其實完全可以止于初訪。”一份總結報告寫道，“如果基層執(zhí)政得力，民怨何以如此淤積，又怎么會爆發(fā)‘6·28’事件？”
權力失范：干群關系扭曲錯位
“6·28”事件其實早有前兆。
“2008年的時候，沖突已有好多次。農民扣干部，警察抓農民，有一次水庫移民甚至沖擊了公安局�！币晃划Y安老干部對記者說，“點燃縣委大樓的那把火，是遲早的事。”
“甕安事件的深層原因是干群關系的嚴重扭曲。”中央黨校黨建教研部主任王長江分析說，“公仆跟他的主人，在角色上出現(xiàn)了嚴重錯位�！�
“玉山幫”案是這種扭曲錯位的典型案例。
“玉山幫”是當時甕安最大黑幫。因其骨干多為玉山鎮(zhèn)人而得名。在2008年7月被剿滅前，它已在甕安橫行了10年。其間，多名黑幫頭目成為中共黨員，一個黑老大的父親甚至被任命為村支書，其能量讓外間人瞠目。
在“玉山幫”的審判卷宗中，記者看到了6名國家工作人員的名字，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、科局級干部和公安干警等。判決書寫道：由于他們的庇護縱容，“玉山幫”得以獲得政治和經濟力量，從而發(fā)展壯大。
中坪鎮(zhèn)黨委原書記楊兆明是曝光的保護傘之一。鄉(xiāng)鄰周知的是，他的兒子拜了“玉山幫”老大熊教勛做干爹。2005年，“老親”熊教勛看上了一座鐵礦，可當?shù)厣倘说某邪贤�沒到期。多次滋擾威逼無效，熊教勛即請楊書記出場“勸退”，并允諾贈送未來“騰飛”洗礦廠干股。
此事正合楊兆明之意。他隨即伙同副書記郎永林以無證開采為由，威逼原老板退出了礦山。事后楊、郎如愿各分得“騰飛”六分之一股份，先后獲利人民幣20多萬元。在“騰飛”，楊、郎也默認了職責，即提供“官方保護”。
中坪鎮(zhèn)國土所曾因“騰飛”手續(xù)不全下發(fā)過十多次停采通知，但由于楊、郎屁股坐在了“玉山幫”一邊，“騰飛”每次都順利過關。郎永林事后供述，“我每月都要與國土所到各個礦山檢查安全生產，但‘騰飛’從未被處罰。即便他們單獨去的時候，也只是象征性地下過處罰單，沒有真正處罰過�！�
中坪鎮(zhèn)派出所原所長楊育平的“角色穿越”更為戲劇。楊育平和“玉山幫”另一老大盧寶霖是干親，兩人的合作堪稱經典。盧的生意主要是開賭場，楊在盧的多個賭場都有干股，楊調到哪里，盧的賭場就開到哪里。由于楊的庇護，盧的賭場形同敲詐。而且因為有此內鬼，多次打擊“玉山幫”的行動都落了空。
具有紅黑雙重身份的楊育平多次上演無間道。2007年1月，楊得知縣公安局決意要禁賭，就給“玉山幫”傳過話去：“我們搞的賭場應該停了，不如我?guī)沙鏊阉伊�，也好給群眾一個交代�！�3天后，楊帶著五六個警員沖到賭場，當場砸了啤酒機，還煞有介事地罰了“玉山幫”3000元�！皟汕K買了頭豬，所里年終聚餐。剩下的一千元交給內勤上賬�！�
此事不僅成為楊育平夸口的工作業(yè)績，還成為他在法庭上為自己辯護的證據。
在甕安，我們經常聽到過去這種角色錯亂的故事。有警察在警局旁的飯館吃飯常不給錢，結果老板見他來就關門。有派出所經費不足，就派員隱藏在鄉(xiāng)村小路邊，等有人騎摩托車過的時候，突然竄出來執(zhí)法，“沒有說服教育，只有罰款放行�！币晃焕厦窬f，“有時一輛摩托車一個月能被查三四次�！�
“完全忘掉黨的宗旨和自己的身份啦�！迸R危受命的甕安縣政法委書記吳智賢對記者說，正本清源的第一步，就是要讓干部和警察知道：我是誰!
重歸公仆：組織壓力逼出奇效
壓力讓甕安人警醒。醒來后首先做的就是把公仆們“趕”到百姓中去接地氣，建感情，找回自己應有的位置。這是強制性的，自干部作風教育整頓以來已問責127名干部。
楊勝乾是雍陽鎮(zhèn)原政法委書記，因“6·28”事件受到處分，被調往魚河鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長助理。深溪村是鄉(xiāng)里情況最復雜的村，楊勝乾選擇到那里“從頭再來”。
進村第一次開大會，“那天出大太陽，主席臺在屋檐下的陰涼處，村民們都坐在壩子中間。”楊勝乾說，自己剛在臺上坐下，就聽到有人喊，“為哪樣你坐在陰涼里，我們曬太陽？”“對哈，大家都坐在一起�！睏顒偾瑧椭s緊把桌子搬到壩子中間。
頂著烈日，他扳著指頭一項項地說村里可能發(fā)展經濟的路子，村民們也一直仰著頭，仔細地聽著。那次大會后，楊勝乾成為深溪村黨總支書記。
接著，楊勝乾為村里引資準備發(fā)展1000畝精品獼猴桃種植基地。但一下子流轉出這么多土地，在過去肯定要吵得天翻地覆。楊勝乾給農戶一筆筆算經濟賬，靠著增加收入美好前景說服了大家。“現(xiàn)在懂得了什么是為老百姓執(zhí)政�！睏顒偾偨Y，把自己擺在服務者的角度，用一顆公心干工作，才會贏得公信。
治吏的同時也在治警。2011年春，甕安公安系統(tǒng)選派了100名年輕干警到老百姓家去當“義工”。20天里，跟老鄉(xiāng)同吃同住同勞動，不準請假，不準探視，凡私自離崗一律關禁閉7天。
中坪鎮(zhèn)派出所民警曹開野被派到一個小山村住戶，一落腳，房東就問他：“你還記得我嗎？”曹開野馬上愣住了。
原來，2007年一個冬夜，這個村民曾到派出所報案，說自己的耕牛被盜，因此類案子費時費力，曹開野不積極：“太晚了，明天再去看吧�！贝迕裰貜土撕芏啾樾闹械慕辜保瑳]能說動小曹出警。第二天，小曹又因為有其他事情，最終沒去勘察現(xiàn)場。
“你知道嗎？我那天特別失望。其實也并不指望能找回牛，只是希望在最害怕的時候，你們能起點震懾作用�！蹦莻�老鄉(xiāng)說，“可我連這都沒得到�！�
此時留給曹開野的只有痛悔。“那次活動回來，許多人的總結都寫成了檢討書。”
“甕安現(xiàn)象有很強的自上而下的組織內管束特點�！蓖蹰L江教授說，“而這里的作風轉變之所以效果好，是因為他們不僅有風暴，還形成了一套有效的制度�！�
甕安縣委組織部率先試水建立了“基層組織局”。他們首創(chuàng)了機關和基層黨支部“雙向組織生活”。“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村干部都實行了‘寫民情日記’、‘記民情臺賬’制度，以檢查干部下基層的情況和對農戶的了解。”甕安縣委常委、組織部長彭志偉說，“這些記錄都是提拔任用干部的依據�！�
最有特色的是副科級干部任村支書的制度。目前已有49個副科級干部任村支書，約占全縣村支書總數(shù)的一半。這種典型的自上而下的甕安做法，在這里還真起到了立竿見影的作用。
熊永忠是銅鑼鄉(xiāng)著名的上訪戶。他所在的村組大片林地因構皮灘水電站的興建而淹沒，可國家給的補償款卻被原村支書廖德云私吞了。后來廖德云被判刑，可他的家族勢力仍非常強大。討款無果，熊永忠只有不斷上訪。
2011年8月，銅鑼鄉(xiāng)黨委換屆，熊永忠再次上訪。令他意外的是，新來的黨委書記宋華當場表態(tài)，15日內肯定給個答復。此時正值甕安縣推行副科級干部任村支書制度，銅鑼鄉(xiāng)黨委將副書記下派村里兼任村黨總支書記，同時將臨近兩村的黨總支副書記實行異地交流任職。
由于排除了人為干擾，實地調查很快就有了結果。12天后，宋華等人到熊永忠家商議，聽取意見，最后決定用一筆專門的資金解決問題。
等到這個結果，熊永忠大喜過望：“多年的上訪路，走到這里，算是到盡頭了�！�
不僅如此，在多次目睹了鄉(xiāng)干部的新作風后，熊永忠將一份入黨申請書交給村黨支部，他對中國青年報記者說，為老百姓干事的黨，值得加入！
立黨為公：利益切割標示執(zhí)政理念
甕安礦產豐富，自古就流傳著“誰能識得破，金銀用馬馱”的詩句。如何切割好這塊“肥肉”，一直考驗著甕安的基層政府。
甕安的磷礦大多在玉華鄉(xiāng)，這里也是礦群矛盾最尖銳的地方。由于礦產的開采，當?shù)氐叵滤丛煌跀�，人畜飲水發(fā)生困難，而地基的下沉，也導致一些百姓的房屋開裂。
“政府的稅收增加了，老板腰包鼓了，村民非但沒有受益，甚至還受了損失�！庇袢A鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張林才說，“這樣的發(fā)展怎能不累積危機？”
2007年4月，玉華鄉(xiāng)巖根河村田壩組村民與當?shù)氐V產開發(fā)公司發(fā)生糾紛，在解決過程中，村民又與政府人員發(fā)生沖突，13名村民被拘留。隨后村民沖擊了縣公安局。“6·28”事件當事少女的干爹也曾參與此事。一年后，正是他用冰棺保存少女遺體，導致事態(tài)向惡性發(fā)展。
“參加群體性事件的許多人其實并沒有什么政治訴求，大多是因為具體的經濟利益問題�！蓖蹰L江說，“對于人民內部矛盾，解決的關鍵是切割好利益。執(zhí)政黨要為最廣大的人民群眾謀利益，這是甕安人用血換來的教訓�！�
2008年10月，甕安縣人大通過了《關于建立甕安縣和諧礦區(qū)建設基金的議案》，制定了“誰開發(fā)、誰保護，誰引發(fā)、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，明確礦山開采業(yè)主的責任，保證治理資金和治理措施落到實處。
在新理念指導下，玉華鄉(xiāng)解決了一樁歷史公案。牛宮村由于礦產開發(fā)，許多農民失去土地，生活無著。運輸?shù)V石是很大一塊肥肉，可鄉(xiāng)里的車隊長期交給私人老板經營，村民得不到一點利益。為此，失地農民常常堵路。
“6·28”后，玉華鄉(xiāng)動員老板退出車隊，然后成立了“北斗裝運有限責任公司”，村民一人一股，每股2500元，總集資120萬元。公司雇傭經理班子負責運營，除提取一定公益金幫助村里的孤寡老人，紅利年終均分給每個村民股東。2011年，每個股民都分到了2000多元。
“公司制度非常嚴密。每年出生的嬰兒在次年入股�！笨偨浝硎鏇v華說，“公司成立后，再沒發(fā)生過堵路，一堵路，就損害自己的利益啊�！�
切民間資本的蛋糕不易，切政府自己的蛋糕更難。
這方面，甕安也有教訓。2007年前，甕安縣工農業(yè)產值和財政總收入都增長很快，但用于民生的支出卻很低，以至怨聲載道。
對此，甕安一中校長李鳳奇的感觸最深。在他的記憶里，2008年以前，政府不但不對學校發(fā)展投入經費，還要將學校收費中的40%交給財政統(tǒng)籌，“2007年甕安一中就‘統(tǒng)籌’走了116萬元�！庇行ｉL曾經跑到教育局局長辦公室去爭取、吵架，還是依舊統(tǒng)籌。
當時，甕安全縣3200多名教師承擔著近8萬中小學生的教育任務，其中甕安一中的師生比達到1∶30，全縣人數(shù)最多的班級有145人�！叭h初、高中校內住宿只能容納2000多名學生，七八千名學生在校外租房居住�！崩铠P奇說，“由于管理跟不上，黑社會勢力慢慢滲透到學生中間，‘6·28’事件中，青少年成為參與的先鋒�！�
痛定思痛，甕安縣領導在反思會上表示：“就是砸鍋賣鐵也要先把民生的欠賬還上！”2008年以來，甕安縣償還教育歷史欠賬4826.77萬元，投資3.06億元建設和改擴建重點學校，籌資3978萬元改造了一批農村初中和薄弱學校�？h城學校每班學生變成了60人左右，校內宿舍也基本滿足了需求。
觀念一變，思路大開。征地拆遷是各地政府最頭疼的事，然而甕安縣城改造實施3年，涉及到的4000多拆遷戶卻無一上訪�！案驹蚓褪亲尷诿瘛！碑Y安縣委副書記、縣長尹德俊說，“把利益多切一點給老百姓，是市政工程，就切政府的；是商業(yè)開發(fā)，就切開發(fā)商的。”
甕安的補償政策確實優(yōu)惠：對縣城居民拆遷執(zhí)行“拆一補一，結構陳新不補差”政策；將農民土地征收補償標準從每平方米25元提高到43.09元；對失地農民的安置方式由原來單一的貨幣安置，轉變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種安置方式，讓百姓自主選擇。
如此力度的讓利補償，在全國也是超前的。有人曾經提醒甕安其中的風險，但甕安縣委的回答是：“發(fā)展是為了人民，只要有利于老百姓的利益，就值得干�！�
還權于民：百姓評判永葆警醒
通過過去3年多的治理，甕安的成績單十分靚麗：全縣生產總值年均增長17.3%，財政收入年均增長27%。2011年，甕安實現(xiàn)縣內生產總值52億元，財政總收入7.5億元，分別是2007年的2.37倍和3.13倍。
2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個百分點，群眾安全感指數(shù)比2007年增長38.65個百分點，排名全省第2位，尤其是人民群眾對公安機關的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。
甕安的未來也十分光明。一個以縣城為中心的60平方公里規(guī)模的城市雛形正在顯現(xiàn)，甕安工業(yè)園區(qū)已經吸引總投資216億元的57個項目落地建設，農民工創(chuàng)業(yè)園及甕安職校正在工業(yè)園區(qū)內建設。更讓甕安百姓欣喜的是，縣城到貴陽的高速公路將于今年開工，建成后將使到省城的車程縮短到1個小時之內。對甕安這樣一個資源大縣來說，這無疑將會如虎添翼！
“從大亂到大治，甕安所做一切的根本就是回歸黨的宗旨。甕安的實踐也證明，執(zhí)政者只要醒著，就有的是辦法去解決問題，攻克難關。”王長江分析說，“但是，怎樣才能保證執(zhí)政黨永遠警醒，不再睡去？”
王長江曾在甕安干部陪同下去參觀原縣委大樓的廢墟。大家議論說，這是對執(zhí)政者的警示。
回到賓館，王長江和甕安縣干部一起討論起了黃炎培與毛澤東的“窯洞對”。
67年前,黃炎培先生曾在延安對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配�！�
毛澤東回答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息�！�
“甕安就是按這個思路在探索，有了脫胎換骨的變化，我們對甕安也應該有新的解讀�！辟F州黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭對記者說，“甕”字由一個“公”和一個“瓦”組成，“公”代表立黨為公，“瓦”代表群眾，只有“公”字當頭，才能贏得群眾擁護，只有做到“公心、公開、公平、公正、公信”，才能實現(xiàn)甕安“政治安定、社會安穩(wěn)、生產安全、干部安心、群眾安逸”。
目前，甕安已普遍推行了村務民主決策的‘一事一議’制度、科級干部由群眾考評組“下評上”考核制度、各級政府部門公開承諾制度等等。
今年2月23日，甕安舉行了一次承諾大會。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個機關單位的負責人在電視鏡頭前，用普通話對2012年的工作作出公開承諾�！爸Z而必為，為而必力，言出必行，行必有果�！标惒裾f，“這就是要對所有承諾的工作，讓老百姓可以一條條地對照監(jiān)督�！�
讓干部們印象深刻的，還有2010年的村（居）民委員會換屆“海選”。
“民主是一個多環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的系統(tǒng)。在中國現(xiàn)實情況下，選舉環(huán)節(jié)的單項突進，并不一定會有期待的結果�！蓖蹰L江說，“這不能成為不搞民主選舉的理由，總得開始，發(fā)展民主的問題要靠民主的發(fā)展來解決。”
2010年的“海選”就是這樣的“漸進”。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村、1個居委會進行了“海選”，占應選村（居）數(shù)的25.8%。
“海選”不確定正式候選人，公開報名競選，村主任、副主任在選舉會場向選民發(fā)表競職演講，由選民直接投票選舉。“競爭非常激烈�！币环莨ぷ骺偨Y寫道，“最受村民青睞的還是憑自己雙手富起來的人，竟然有107個農村產業(yè)帶頭人和164個農村經濟能人進入村委會�！�
在這次選舉中，36.4%的原村(居)主任沒有連任，而新當選的副主任則占到83.6%。這讓村干部們第一次切實感到了壓力。
“只要執(zhí)政者的動力和壓力都是自下而上的，都來自于內部，來自于老百姓，甕安就一定能夠長治久安。”王長江說。
深圳市貴州商會