9日晚，國家發(fā)改委宣布10日凌晨下調(diào)成品油價格。與以往上漲時頗多的抱怨相比，本次下調(diào)得到業(yè)界及百姓的充分肯定。然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分下游企業(yè)出現(xiàn)明顯的“跟漲”不“跟跌”或“跟跌不及時”的行為，如何將油價定價調(diào)整得更加靈活，使百姓從油價下調(diào)中切實獲得實惠，考驗著監(jiān)管部門的智慧。

預(yù)料之中的降價

此次調(diào)價是繼去年10月以來國家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價格。國內(nèi)大宗商品分析機構(gòu)生意社表示，此次油價下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價反應(yīng)非�？欤瑵M足條件立即降價，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國際市場。

國家發(fā)改委宣布于5月10日凌晨下調(diào)成品油最高零售價格，幅度確定為汽油330元/噸，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.24元和0.26元。這是成品油價格年內(nèi)首次下調(diào)，而此前已連漲2次共計900元/噸。

隨著油價下調(diào)，不少城市的93號汽油售價跌破8元，重回7元區(qū)間。降價消息公布后，百姓普遍表示支持認(rèn)可。車主徼先生表示，以前“傷不起”的油價終于下調(diào)了，確實值得高興一下，希望今后能夠更加及時、靈活地調(diào)整油價。

不過，也有剛加完油的車主表示惋惜，北京一出租司機高師傅表示，自己剛加了四十多升油就聽說要降價了，早知道等一天再加了。記者走訪發(fā)現(xiàn)，與歷次調(diào)價消息公布后加油站內(nèi)的門庭若市相比，此次加油站門前都格外安靜。10日凌晨左右，記者來到北京宣武門附近的一家加油站，這里也顯得格外冷清，僅有一位車主在等待零點過后加油。

此次調(diào)價是繼去年10月以來國家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價格。國內(nèi)大宗商品分析機構(gòu)生意社表示，此次油價下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價反應(yīng)非�？�，滿足條件立即降價，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國際市場。

國家發(fā)改委表示，3月20日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢。截至5月9日，國內(nèi)油價掛鉤的國際市場三種原油連續(xù)22個工作日移動平均價格比3月20日下跌4%，達到國內(nèi)成品油價格調(diào)整的邊界條件。根據(jù)現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格形成機制，國家決定及時下調(diào)國內(nèi)汽、柴油價格。

白領(lǐng)魯娜對記者表示，前幾天聽說油價要降了，沒想到真能降得這么及時，不過還是感覺降的沒有漲的多，而且其它相關(guān)行業(yè)如出租、航空客運等是否也能夠隨之一起降價。

下游企業(yè)“跟漲”不“跟跌”

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然成品油價做出了及時調(diào)整，包括出租、航空公司等在內(nèi)的一些下游行業(yè)歷次調(diào)價較慢，態(tài)度也總是“跟漲”不“跟跌”。

以出租車的燃油附加費為例，伴隨著國際油價的攀升，一些地方的出租車燃油附加費也跟隨著大幅提升。今年年內(nèi)，北京、大連、深圳、廈門、昆明等多地已經(jīng)上調(diào)燃油附加費。深圳市更是漲到了4元，成了全國出租車行業(yè)收取燃油附加費最高的城市。

然而記者發(fā)現(xiàn)，多次跟漲的出租車燃油附加費卻很少出現(xiàn)下調(diào)。以北京為例，2011年4月和2012年3月北京市分別兩次提高燃油附加費，目前超過基價公里(3公里)的乘客需要交納3元燃油附加費，已占到起步價10元的30%。記者查閱相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2009年征收燃油附加費開始，國家發(fā)改委曾多次調(diào)整成品油價格，其中包括兩次價格下調(diào)，而燃油附加費只漲過兩次，從未有過下跌。

除此以外，航空燃油附加費也出現(xiàn)了類似問題。以800公里以下標(biāo)準(zhǔn)為例，從2009年11月國內(nèi)航線燃油附加費恢復(fù)征收以來，800公里(含)以下國內(nèi)航線燃油附加費從20元/人一路漲至80元/人，而下調(diào)卻屈指可數(shù)。

專家認(rèn)為，下游行業(yè)應(yīng)更靈活地體現(xiàn)出油價的變化，無論漲跌，均應(yīng)及時調(diào)整價格，做到公平透明，避免百姓利益受損。

除此以外，油價也成了不少企業(yè)漲價的借口，但凡與成品油相關(guān)的行業(yè)都想借助油價上漲實現(xiàn)漲價目的。今年2月、3月成品油價格兩次上調(diào)之后，市場旋即掀起了一股漲價潮。食用油、日化產(chǎn)品、奶粉等民生用品相繼出現(xiàn)漲價現(xiàn)象，其中一條重要原因就是成品油價格的上調(diào)。

而同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在去年成品油調(diào)價時期。在2月和4月成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)物流企業(yè)相繼調(diào)價，日化用品也有一輪漲價潮。雖然漲價潮背后有原材料價格上漲、人工成本增加等多種因素，但油價上調(diào)成為了企業(yè)調(diào)價時宣稱的重要理由之一。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟系主任洪濤說，成品油調(diào)價后通常會引起一系列價格的變動，但是往往是漲價以后相關(guān)產(chǎn)品會迅速提價，降價以后卻反應(yīng)遲緩。這種“跟漲不跟跌”、“漲多降少”的現(xiàn)象很不正常。

成品油定價機制仍有改進空間

成品油此番降價，雖讓不少老百姓感到高興，但也有人對于新的成品油定價機制未能推出感到遺憾。專家認(rèn)為，如何使國內(nèi)油價變化真實反應(yīng)成本變動，而又不過分沖擊百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問題。此外，成品油相關(guān)下游企業(yè)應(yīng)加強自律，避免盲目漲價賺“黑心錢”。

中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰認(rèn)為，自2009年成品油定價機制改革以來，國內(nèi)油價已與國際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價進低油價出的問題，推動了煉油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但還可以更加靈活。

他認(rèn)為，應(yīng)改進單純按照國際油價確定國內(nèi)油價的辦法，將國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價統(tǒng)一考慮進去，按國際油價與國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價的綜合價格，確定國內(nèi)原油和成品油價格。這既可避免國內(nèi)原油搭車國際原油漲價，也可避免國內(nèi)原油與國際原油一樣成為推動國內(nèi)物價上漲的重要因素。同時，改進對石油企業(yè)實際財務(wù)成本的核算監(jiān)督辦法，推動石油企業(yè)提高國際油價消化能力，嚴(yán)格控制石油企業(yè)借國際油價上漲之機夸大國內(nèi)石油上中下游各個環(huán)節(jié)其它方面的成本水平，避免將國際油價漲價因素完全甚至“加成”轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，推高國內(nèi)物價水平。

因此，他建議將國際“三地”22天平均價格漲跌4%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口，改為按每月實際進口油價的平均價格漲跌3%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口。國際油價波動超過一定幅度，可每月一調(diào)，否則不調(diào)。這樣做既可避免我國實際進口油價與國際石油價格的偏差帶來的矛盾，也可讓社會對油價調(diào)整有更加明確、可見的預(yù)期。

中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院研究員舒朝霞則建議縮短調(diào)價周期，使國內(nèi)油價與國際油價進一步接軌，從而減少投機囤油機會。此外，當(dāng)油價過高時，可以下調(diào)相關(guān)稅費，以減少民眾負(fù)擔(dān)。目前我國加在成品油上面的稅費價格相對德國等一些國家高出不少，因此要減少油價上漲可能帶來的通脹壓力，可以適當(dāng)減稅。

對于企業(yè)跟風(fēng)漲價，洪濤說，盡管價格剛性問題是客觀存在的，企業(yè)價格變化不能過于頻繁，但起碼應(yīng)該做到上下波動，而不是一味的單邊向上浮動。企業(yè)要賺“良心錢”，不要賺“黑心錢”。當(dāng)成本降低到一定程度時，應(yīng)該要在價格上有所反應(yīng)。

洪濤說，有關(guān)部門要加大對搭車漲價、跟風(fēng)漲價等行為的打擊力度。同時，及時公布市場信息，加強引導(dǎo)，提高信息的透明度，使一些所謂的漲價理由不攻自破，控制因為成品油價格上調(diào)引起的盲目漲價行為。