電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。如何解決電力企業(yè)虧損，各界給出的共同答案就是電力體制改革。前一階段各地紛紛召開階梯電價(jià)聽證會，將電價(jià)改革又推到風(fēng)口浪尖。

電價(jià)改革勢在必行

在全國范圍內(nèi)的階梯電價(jià)聽證會中，爭議的核心還是電價(jià)上漲還是下跌的問題。截至5月28日，已經(jīng)公布階梯電價(jià)方案或經(jīng)聽證會確定的方案中，僅青海省和云南省電價(jià)較現(xiàn)行電價(jià)水平下調(diào)，其他27省市首檔電量電價(jià)均維持現(xiàn)行電價(jià)水平，第二、三檔電量的價(jià)格按0．05元、0．3元的幅度上漲，西部地區(qū)的漲價(jià)幅度高于東部，進(jìn)一步引發(fā)居民對于“變相漲價(jià)”的擔(dān)憂，其中西部地區(qū)第一檔電量處于相對低位的城市居民反映最強(qiáng)烈。

對于價(jià)格的變動，有專家認(rèn)為電價(jià)上漲是肯定的，這既是成本提高的傳導(dǎo)反應(yīng)，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示：“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價(jià)上漲是必然趨勢�！敝袊�能源研究會常務(wù)理事朱成章分析說，階梯電價(jià)有助于理順價(jià)格結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼。而電價(jià)改革可以解決電力市場目前存在電價(jià)價(jià)格水平偏低，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，電價(jià)與其他能源價(jià)格比例的不合理。

而電價(jià)改革似乎也只是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步，中國國際金融有限公司研究員關(guān)濱認(rèn)為：“定價(jià)政策的突破，將真正推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為天然氣等新能源行業(yè)的中長期增長打開巨大空間；同時，也可能給利潤空間長期受上游成本擠壓威脅的發(fā)電企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)‘松綁’�！�

電改之路剛剛啟程

電價(jià)改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動的新一輪電價(jià)改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

然而9年過去，價(jià)格層面的調(diào)整似乎成了電價(jià)改革唯一的變動。根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)，即“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時電價(jià)逐級遞增，旨在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。雖然整個改革推動艱難，但從目前的情況來看電價(jià)改革有了新的進(jìn)展。

由于目前我國主要是火力發(fā)電，因此，在未來很長一段時間，逐漸將火力發(fā)電轉(zhuǎn)化為風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電以及核能發(fā)電是電力改革的重點(diǎn)。電價(jià)結(jié)構(gòu)的變動只是電價(jià)改革的第一個層面，電價(jià)的形成機(jī)制的改變才是電價(jià)改革的核心。包括競價(jià)上網(wǎng)在內(nèi)的電改也是在為實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場化服務(wù)。

電改關(guān)鍵在于打破壟斷

據(jù)報(bào)道，目前電價(jià)構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和購銷差價(jià)構(gòu)成。而按照電價(jià)改革和電改方案的目標(biāo)，則是要形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和銷售電價(jià)四部分電價(jià)構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)是，輸配電價(jià)由于未能實(shí)現(xiàn)分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實(shí)現(xiàn)電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革長期目標(biāo)更是無從談起。

對此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的行業(yè)壟斷是推進(jìn)改革的阻礙因素之一。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)則分管南北供電。

推行階梯電價(jià)不可避免地涉及到國家電網(wǎng)供電價(jià)格的壟斷經(jīng)營問題。打破對供電價(jià)格的絕對壟斷，引進(jìn)市場競爭機(jī)制提高國家電網(wǎng)的供電效率，也成為電價(jià)改革牽連出來的重要問題。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價(jià)格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機(jī)制，使得價(jià)格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為電網(wǎng)企業(yè)，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實(shí)質(zhì)性的壟斷，濫用了市場支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設(shè)定的限制。