如何在服務(wù)外包的情況下加強(qiáng)協(xié)管員的監(jiān)管，是擺在基層單位面前的一道難題。南都記者陳以懷攝

被小販刺死的協(xié)管員龔波。資料圖片

相關(guān)報(bào)道：

不交保護(hù)費(fèi)當(dāng)眾放活蛇 南山涉黑團(tuán)伙被端

水火豈能相容？在南山區(qū)粵海街道辦，卻上演了一出“水火相容”的荒誕�。汉趧�(shì)力寄居政府基層單位，身披“城管協(xié)管員”的外衣，干的卻是上街收保護(hù)費(fèi)、容留非法擺賣(mài)等違法行為，在該涉黑團(tuán)伙寄居期間，粵海街道辦、區(qū)城管局等部門(mén)竟集體失察，街道辦以每月11.5萬(wàn)元的外包費(fèi)用，雇傭該團(tuán)伙為害片區(qū)達(dá)一年之久。

據(jù)警方介紹，其間該團(tuán)伙一成員被燒烤攤主捅死，其家屬還一度要求政府給死者“烈士”身份。

引狼入室

粵海街道建成區(qū)有18平方公里，但執(zhí)法隊(duì)員只有14人，現(xiàn)實(shí)情況迫使街道辦必須借助外力，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

這個(gè)沒(méi)有花名的涉黑團(tuán)伙，如同《無(wú)間道》中劉德華飾演的角色一般，2010年完成漂亮的一躍，寄居粵海街道辦。據(jù)南都掌握的一份中標(biāo)通知書(shū)顯示，粵海街道辦通知匯運(yùn)豐實(shí)業(yè)公司，獲取南山沙河西路—東濱路—南海大道—登良路的亂擺賣(mài)協(xié)助清理權(quán)。

沒(méi)想到，這間公司竟暗藏一個(gè)涉黑團(tuán)伙，該街道辦花了一筆錢(qián)，卻引狼入室，將黑惡勢(shì)力雇進(jìn)了南山區(qū)最繁華的核心區(qū)。這片區(qū)域包括南山核心商業(yè)區(qū)海岸城和粵海街道辦本身，甚至在2011年深圳大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的舉辦地———深圳灣體育中心———也包含在內(nèi)，開(kāi)幕式舉辦之時(shí)，就是該團(tuán)伙春風(fēng)得意之時(shí)。

根據(jù)購(gòu)買(mǎi)合同，匯運(yùn)豐公司派出的人員，將負(fù)責(zé)協(xié)助清理整治亂擺賣(mài)、超線擺賣(mài)、亂堆放等違法行為，積極宣傳城管法律法規(guī)，并承擔(dān)街道辦安排的突擊行動(dòng)和專項(xiàng)整治任務(wù)，該公司需派出19名人員上崗，為此街道辦將支付57萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)，合同期為一年。

依據(jù)雙方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，20多名身強(qiáng)力壯、身穿迷彩服的男子，從2010年12月起，出現(xiàn)在南山核心城區(qū)履職，他們通常的交通工具為，掛有城管標(biāo)示的摩托車(chē)或電動(dòng)車(chē)。

對(duì)于引入該支隊(duì)伍的起因，粵海街道辦將之歸結(jié)為“西鄉(xiāng)模式”。為破解基層城管執(zhí)法任務(wù)重、人力少的難題，2007年寶安西鄉(xiāng)街道通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式，引入市場(chǎng)力量參與城市管理工作，取得一定成效。

2009年12月9日，粵海街道辦引入了“西鄉(xiāng)模式”，試圖透過(guò)駐點(diǎn)看守，以守為主，強(qiáng)力整治亂擺賣(mài)和夜間燒烤檔等城市“頑疾”。

相比街道辦相對(duì)宏大的解釋，時(shí)任粵海街道辦執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮雨的解釋則通俗得多：粵海街道建成區(qū)有18平方公里，但執(zhí)法隊(duì)能上街的執(zhí)法隊(duì)員只有14個(gè)人，現(xiàn)有力量根本管控不了如此大的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)情況迫使街道辦必須借助外力，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

根據(jù)制度設(shè)計(jì)，這些外聘的服務(wù)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們只能巡查、宣傳城管法規(guī)，發(fā)現(xiàn)亂擺賣(mài)后必須上報(bào)街道辦執(zhí)法隊(duì)，在執(zhí)法人員到場(chǎng)的情況下才能協(xié)助查處，用馮雨的說(shuō)法，甚至他們騎掛有“城管”標(biāo)示的摩托車(chē)，都屬違規(guī)行為。

為非作歹

這支20多人的隊(duì)伍，大肆驅(qū)趕小販，霸占攤位，向攤販?zhǔn)杖　氨Ｗo(hù)費(fèi)”

但事實(shí)上，街道辦顯然對(duì)這支以張強(qiáng)為首的隊(duì)伍失去了控制，更何況這是一支帶著使命寄居進(jìn)來(lái)的涉黑勢(shì)力。

在監(jiān)督缺失的背景下，這些身穿迷彩服、腳蹬“城管”車(chē)的城管協(xié)管員，如同被打開(kāi)的潘多拉魔盒，開(kāi)始在當(dāng)?shù)貫榉亲鞔�。每�? 0 0 0來(lái)元的正規(guī)收入，不是涉黑團(tuán)伙想要的“菜”，這支2 0多人的隊(duì)伍，借城管之名，大肆驅(qū)趕小販，霸占攤位，向攤販?zhǔn)杖　氨Ｗo(hù)費(fèi)”，攫取非法利益。

而當(dāng)?shù)乩习傩�，也將這些身穿迷彩服的壯漢看成了城管執(zhí)法隊(duì)員，要么按月繳納一筆保護(hù)費(fèi)，得以在協(xié)管員的庇護(hù)下從事亂擺賣(mài)，要么就趕緊收攤走人。許多沒(méi)有選擇權(quán)的小生意者，只得忍氣吞聲地逐月繳納數(shù)百至千元不等的保護(hù)費(fèi)。

據(jù)南山警方披露，目前專案組核實(shí)該犯罪組織實(shí)施的刑事案件25宗，其中包括6起故意傷害案，9起尋釁滋事案，7起敲詐勒索案，1起聚眾斗毆案，1起非法持有槍支彈藥案。而更多的被害者，在該團(tuán)伙被端的背景下，依然選擇不出聲，為此南山警方發(fā)出了舉報(bào)的呼吁。

昨日下午，記者進(jìn)入曾被該團(tuán)伙勒索15萬(wàn)元的山某天酒樓，希望該酒樓老板能站出來(lái)講述被勒索的過(guò)往，但在一番溝通后，該酒樓老板依然拒絕露面。

“張強(qiáng)已經(jīng)承認(rèn)他曾經(jīng)勒索過(guò)一個(gè)攤檔，但當(dāng)我們?nèi)ト∽C，被脅迫老板依然不敢承認(rèn)。有些經(jīng)營(yíng)者即使愿意介紹情況，但也不敢簽名，說(shuō)是害怕報(bào)復(fù)。”參與抓捕和取證的警察說(shuō)，這說(shuō)明該團(tuán)伙在當(dāng)?shù)氐碾[性影響力已經(jīng)非常巨大。

監(jiān)管失控

馮雨說(shuō)，他從未接到過(guò)投訴，也不知道有收保護(hù)費(fèi)的問(wèn)題

涉黑團(tuán)伙寄居街道辦，披著城管協(xié)管員的外衣，在當(dāng)?shù)貫榉亲鞔蹰L(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間，但在昨日采訪中，粵海街道辦的辦公室主任和執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，都對(duì)該支隊(duì)伍諱莫如深，聲稱具體情況不了解�，F(xiàn)任執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)稱，自己上任才數(shù)月時(shí)間，對(duì)之前發(fā)生的事情，并不知情。街道辦下轄的執(zhí)法隊(duì)，正是城管協(xié)管員的直接指導(dǎo)和監(jiān)管單位。

前任執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)名叫馮雨，現(xiàn)已平調(diào)至南山區(qū)城管局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，不僅如此，其如今負(fù)責(zé)的工作還是指導(dǎo)南山區(qū)各街道的城管協(xié)管員外包。

相對(duì)街道辦管理層的“不知情”，馮雨昨日卻主動(dòng)出聲，他表示，當(dāng)時(shí)街道辦的確雇傭了這支隊(duì)伍，但對(duì)于購(gòu)買(mǎi)回這支服務(wù)團(tuán)隊(duì)的總?cè)藬?shù)，馮雨卻不清楚，他也從來(lái)沒(méi)有整體檢閱或視察過(guò)這支隊(duì)伍。

至于監(jiān)督職責(zé)，馮雨表示，作為執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，他是通過(guò)業(yè)務(wù)完成量來(lái)考核協(xié)管員的工作，當(dāng)記者表示應(yīng)上崗人數(shù)46人和實(shí)際在崗人數(shù)25人相差巨大時(shí)，馮雨驚嘆道：“差那么多人嗎？我真不知道�！�

“砸攤和收保護(hù)費(fèi)肯定不行，但我從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)此類投訴。”馮雨說(shuō)，匯運(yùn)豐公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一年期間，他從未接到過(guò)投訴，也不知道該支協(xié)管員隊(duì)伍有收保護(hù)費(fèi)的問(wèn)題，他甚至表示，自己平時(shí)要求特別嚴(yán)格，如果當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)收保護(hù)費(fèi)情況，不要說(shuō)第二天，協(xié)管員過(guò)不了當(dāng)晚就得脫衣服走人。

“我可以負(fù)責(zé)任地講，我沒(méi)有抽過(guò)他們一根煙，也沒(méi)有收過(guò)他們一分錢(qián)�！瘪T雨說(shuō)，匯運(yùn)豐公司參與投標(biāo)自己未參與，該公司中標(biāo)是采取抽簽方式，自己作為執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)回避了整個(gè)過(guò)程，因此肯定發(fā)揮不了影響力。

支出疑云

匯運(yùn)豐公司應(yīng)聘請(qǐng)協(xié)管員46名，但事實(shí)上只聘請(qǐng)了25人，每月有4.1萬(wàn)元的費(fèi)用，去向不明

根據(jù)南都掌握的合同，粵海街道辦是以57萬(wàn)元的價(jià)格引入該支人數(shù)為19人的隊(duì)伍，但據(jù)深圳媒體昨日?qǐng)?bào)道，在此后的實(shí)際操作中，粵海街道支付的服務(wù)費(fèi)卻又大幅提升，按照每月11.5萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，街道辦實(shí)際支付了138萬(wàn)元，與此對(duì)應(yīng)的是，匯運(yùn)豐公司應(yīng)該聘請(qǐng)協(xié)管員46名，每人每月工資2500元。

但蹊蹺的是，該公司事實(shí)上只聘請(qǐng)了25人，每人月薪2000元，每月多出來(lái)的6.5萬(wàn)元，除羅某波、尹某峰、張強(qiáng)每人分得8000元外，剩余的4.1萬(wàn)元，去向不明。盡管該案?jìng)善埔延幸欢螘r(shí)間，但直到昨日，依然無(wú)人能夠解釋清楚，每月神秘失蹤的4.1萬(wàn)元，進(jìn)了誰(shuí)的荷包。

據(jù)南都記者了解，深圳市紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查該起案件，深圳市高層也對(duì)該案作出專門(mén)批示。

對(duì)于已被證實(shí)的違法情況，馮雨表示，對(duì)于協(xié)管員隊(duì)伍實(shí)際是涉黑團(tuán)伙，他表示很震驚，同時(shí)也會(huì)進(jìn)行反思。

粵海街道辦綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊敏昨日也承認(rèn)，街道辦黨委認(rèn)為這是一個(gè)教訓(xùn)，正在認(rèn)真反思，而購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是新興事物，如何對(duì)外包公司進(jìn)行監(jiān)管，以前做得確實(shí)有欠缺，今后對(duì)于協(xié)管員隊(duì)伍，一定會(huì)加強(qiáng)管理。據(jù)了解，在合同到期后，街道辦并未與匯運(yùn)豐續(xù)約，目前該片區(qū)的城管協(xié)管員，屬于另外一間公司。

昨晚，粵海街道辦發(fā)出通稿稱，張強(qiáng)是深圳市匯運(yùn)豐實(shí)業(yè)有限公司員工，勞動(dòng)關(guān)系在該公司，日常管理由該公司負(fù)責(zé)。街道辦對(duì)“三打兩建”工作中打掉盤(pán)踞在轄區(qū)的張強(qiáng)涉黑團(tuán)伙表示堅(jiān)決擁護(hù)和支持。

■延伸調(diào)查

死者龔波的雙重身份

小販被指為“黑社會(huì)”

龔波，1979年出生，湖北人，年輕時(shí)在山東當(dāng)過(guò)三年兵。他個(gè)子高大，身材魁梧，退役后，主要是做保安之類的工作。家屬稱，2010年時(shí)，龔波才謀到一份城管協(xié)管的職業(yè)。

2011年9月9日晚間，喝過(guò)酒的小販趙某強(qiáng)用刀將龔波捅死。近日趙某強(qiáng)已因故意傷害罪，被深圳市中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。

案件剛發(fā)生時(shí)，龔波的多名同事均目睹龔波被捅死的一幕。其中還有三人也不同程度受傷。他們指責(zé)說(shuō)，行兇的趙某強(qiáng)，外號(hào)叫“強(qiáng)強(qiáng)”，是“黑社會(huì)”，在當(dāng)?shù)仡H有名聲，靠收取攤販的保護(hù)費(fèi)為生。

他們懷疑，因?yàn)橼w某強(qiáng)所罩的小攤遭到他們的勸阻，所以激怒了趙某強(qiáng)，趙某強(qiáng)遂動(dòng)刀殺人。

對(duì)于龔波的遇害，同事們顯得非常氣憤。他們回憶說(shuō)，龔波是他們小隊(duì)的小隊(duì)長(zhǎng)，平時(shí)對(duì)他們都不錯(cuò)，他們平時(shí)工作亦非常謹(jǐn)慎，對(duì)待小販，都是文明勸阻，從不掀攤打砸。

庭審被指收保護(hù)費(fèi)

龔波被刺案，此后也進(jìn)入司法審判程序。此前被龔波的同事指稱為黑社會(huì)的趙某強(qiáng)，在法庭上反而稱，是龔波要向他收取保護(hù)費(fèi)。檢方指控稱，趙某強(qiáng)與另一男子在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)了一個(gè)燒烤攤、一個(gè)麻辣燙攤位。

庭審過(guò)程中，趙某強(qiáng)指稱，事發(fā)當(dāng)晚，他并不在攤點(diǎn)上，但是接到合作伙伴的電話，稱攤點(diǎn)被掀翻。由于當(dāng)時(shí)他喝了酒，便立即致電龔波，要與龔波面談，見(jiàn)面后發(fā)生血案。

趙某強(qiáng)稱，他之所以氣憤，一是喝了酒，另一個(gè)是認(rèn)為遭遇了選擇性執(zhí)法。他指稱，龔波等人在當(dāng)?shù)叵蛐�攤販�(zhǔn)杖”Ｗo(hù)費(fèi)允許小販夜間擺攤，而他本人沒(méi)有繳納，所以遭到暴力執(zhí)法。

深圳市中級(jí)人民法院的判決中亦認(rèn)為，龔波一方清理趙某強(qiáng)無(wú)證開(kāi)設(shè)的燒烤攤檔，過(guò)程中處理方式有不妥，是引發(fā)本案的一個(gè)因素。不過(guò)，法院的審判中，并未涉及到龔波等人是否有收取保護(hù)費(fèi)的行為。

妻子仍要為他正名

不過(guò)，根據(jù)近日南山公安分局通報(bào)的情況，有證據(jù)顯示，龔波涉黑。龔波的遺孀林某仍不認(rèn)為龔波涉黑、有收取保護(hù)費(fèi)等違法行為。

兩人在2010年相愛(ài)。林某稱，在龔波被捅身亡之前，兩人交往一年多，她感覺(jué)龔波很誠(chéng)懇，人很老實(shí)，對(duì)她很疼愛(ài)，方才接受了他。案發(fā)之前，她從未聽(tīng)說(shuō)龔波參與過(guò)打架等惡性事件。

他們?cè)?011年1月領(lǐng)取結(jié)婚證，4月份拍攝婚紗照，準(zhǔn)備在10月8日擺酒。但龔波未能等來(lái)婚宴，就于當(dāng)年的9月9日被捅身亡。在那之前幾天，林某已檢查出有大約6周的身孕。龔波去世之后，林某仍然決定把孩子生下來(lái)�，F(xiàn)在這個(gè)孩子差不多兩個(gè)月大。林某以及父母帶著這個(gè)小孩。

對(duì)于龔波被指涉黑的事，林某表示難以理解。她說(shuō)，記憶中只有龔波忙碌的樣子，尤其在大運(yùn)前夕以及大運(yùn)期間，每天早出晚歸，辛勤工作，人都曬得烏黑，但是收入微薄，僅供糊口。她說(shuō)，龔波身后的銀行卡內(nèi)僅有存款420多元。

南都記者曾到過(guò)他們租住的小樓，小樓位于南山，外表破敗，走廊陰暗。所租的為一間單身公寓，房間不足30平方米，每月租金1300元。

“如果他是‘黑社會(huì)’，我們哪會(huì)過(guò)得這么差？”林某說(shuō)，她仍然要為龔波正名，她保留了一些龔波的工作日志，以及獻(xiàn)血證等，“我想讓兒子知道，他的父親不是‘黑社會(huì)’。”

◎鏈接

龔波事件

在張強(qiáng)勢(shì)力侵入街道辦之時(shí)，去年曾經(jīng)發(fā)生過(guò)引起廣泛震動(dòng)的龔波事件。2011年，龔波的人事關(guān)系實(shí)際上隸屬于匯運(yùn)豐實(shí)業(yè)有限公司，該物業(yè)公司承包了粵海街道南油片區(qū)的部分城管工作，龔波便成為一名城管協(xié)管員，并且是所在小隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。

平時(shí)，龔波等人駕駛電動(dòng)車(chē)（涂有“城管”字樣）在該片區(qū)巡邏。而在今年被打掉的一個(gè)涉黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙中，龔波即為該犯罪組織的一名骨干成員，城管協(xié)管員只是其一個(gè)掩飾身份。

2011年9月9日22時(shí)30分許，龔波、林景丹、孫天兵、張旭光等人駕駛標(biāo)有“南山城管”字樣的電動(dòng)車(chē)到南山區(qū)后海村開(kāi)展協(xié)助清理亂擺賣(mài)工作，對(duì)被告人趙某強(qiáng)開(kāi)設(shè)在后海村第二統(tǒng)建樓下的燒烤攤檔進(jìn)行清理。工作中，龔波將被告人燒烤攤掀翻。

雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其間趙某強(qiáng)用刀刺死龔波，為此龔波家屬向街道辦提出包括賠償費(fèi)、幫其遺孀找工作、給予龔波“烈士”稱號(hào)等一系列訴求。今年7月10日，趙某強(qiáng)剛剛被判無(wú)期徒刑，但數(shù)日后，南山警方卻宣布，龔波為涉黑團(tuán)伙成員。