南都訊記者孫天明歷時兩年多已經(jīng)過三審的《深圳經(jīng)濟特區(qū)集體協(xié)商條例》，立法過程可謂一波三折。正在召開的市五屆人大常委會第十九次會議昨日審議了明年的立法計劃，共有23項條例列入，其中集體協(xié)商條例被置于首位，顯示出受足夠重視，有望明年獲得通過。

二審時有關(guān)工資標準條款改動大

《深圳經(jīng)濟特區(qū)集體協(xié)商條例》是于2010年1月首次審議的，因條文創(chuàng)新多、維權(quán)手段強硬等引發(fā)高度關(guān)注。正因為如此，條例的立法成為艱難的博弈過程。相關(guān)規(guī)定受到企業(yè)方面，特別是港資企業(yè)和日資企業(yè)的強烈反彈，條例二審稿也作出了非常大的妥協(xié)，有關(guān)工資標準以及協(xié)商制度的安排等出現(xiàn)大幅度改動。盡管如此，在二審之后，該條例還是被擱置長達兩年，直到今年8月才進入三審，但依舊沒有進入表決階段。按照慣例，一項條例大多經(jīng)過三審即可出臺。

工資集體協(xié)商被認為是工會維權(quán)的“牛鼻子”，受到深圳各級工會的高度期待。從目前深圳實際情況來看，很多勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，都是政府出面處理，消耗了太多社會成本。如果通過事先有序的集體協(xié)商，可以避免和減少停工、怠工、堵路等無序群體性事件的發(fā)生。深圳工會早在1996年就在全市推行集體協(xié)商制度，也陸續(xù)簽訂了一大批集體合同。不過，此前集體合同的簽訂很大一部分沒有經(jīng)過充分協(xié)商，或者未能充分表達勞資雙方的意愿，很多合同是法律條文的照搬照抄，意義并不大。

除了集體協(xié)商條例外，被列入明年立法計劃的還包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)誠信建設(shè)促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)助人行為保護條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》等。其中，城管綜合執(zhí)法條例去年8月首次審議，由于各方意見不一且均涉及執(zhí)法體制機制等重大問題，因此二審延遲提請至今年10月才進行。

小作坊和食品攤販條例暫不立法

在今年市“兩會”上，市人大代表提出8件議案，其中建議新制定法規(guī)案3件，修訂現(xiàn)行法規(guī)案5件，涉及深圳糧食安全保障條例、房屋租賃條例、養(yǎng)犬管理、物業(yè)管理、中英街管理、特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等多個方面。除了房屋租賃條例已列入今年立法計劃(預備項目)，另外6件都是先啟動立法調(diào)研，還有1件暫不修訂。

其中，小作坊和食品攤販因具有分散性和流動性等特點，是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，外界建議制定專門法規(guī)的呼聲較高。但市人大常委會秘書長張士明表示，省里正就這一管理進行專門立法，深圳是否單獨立法的必要性需要進一步調(diào)研。

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700多份代表建議三成已解決

南都訊記者孫天明　今年市“兩會”代表提交的767件建議中，有三成左右已解決，正在解決或已列入解決計劃的占近六成。昨日，市五屆人大常委會第十九次會議審議了代表建議辦理和督辦情況，市人大常委會表示，部分單位對辦理代表建議表現(xiàn)敷衍。

針對今年的建議辦理，市人大方面稱，有針對性地選擇了《關(guān)于完善經(jīng)濟適用住房權(quán)屬登記及抵押登記辦理流程的建議》、《關(guān)于中石油LN G項目重新選址的建議》、《關(guān)于校園傷害事故教師免責的建議》等7件代表不夠滿意的建議辦理進行了重點督辦。

“個別單位對代表建議的辦理和答復仍存在重答復、輕落實的情況，對代表建議的辦理較為敷衍。答復的內(nèi)容得不到有效的落實，問題沒得到解決。還有部分單位辦理建議的責任制還沒建立，承辦者主動性不高�！笔腥舜筮x聯(lián)任工委負責人說。