開欄的話：按照中國的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)歷春節(jié)之后才是一年新的開始。蛇年伊始，萬象更新。節(jié)慶的煙屑還未散盡，時(shí)令的腳步催人振奮。2012年中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，GDP增速7.8%，首次"破八"，CPI漲幅2.6%，成為三年來最低，取得了艱難的"穩(wěn)增長(zhǎng)"。新的一年，中國經(jīng)濟(jì)的走向也引發(fā)人們不盡的猜想和預(yù)測(cè)。2013年中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)計(jì)的"繼續(xù)溫和復(fù)蘇"，如何在貫徹落實(shí)十八大精神的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大任務(wù)，等等，這些話題在各界人士中，特別是民營企業(yè)家中更是敏感而重要。這些也必將成為今年兩會(huì)的熱門話題。從今天起，本報(bào)推出"新春新觀察"專欄，探尋今年中國經(jīng)濟(jì)的走向和動(dòng)力引擎，以饗讀者。
 
    近日地方祭出的政府工作報(bào)告，紛紛談及擴(kuò)內(nèi)需，將怎么刺激老百姓消費(fèi)納入施政考慮。這一方面是響應(yīng)中央決策，另一方面也確實(shí)是外貿(mào)形勢(shì)低迷之下的現(xiàn)實(shí)選擇。
 
    然而，擴(kuò)內(nèi)需絕不是出幾份綱領(lǐng)性文件就能破解的。老百姓口袋里的鈔票，誰說了都不算，只有百姓自己說了算。能不能讓百姓敢消費(fèi)、可消費(fèi)、去消費(fèi)，這確實(shí)是對(duì)于施政的多方考驗(yàn)。
 
增收入是擴(kuò)消費(fèi)的基礎(chǔ)
 
    如何讓老百姓的錢包更快地鼓起來？就成為今年浙江政協(xié)會(huì)議第一份提案的核心話題。
 
    老百姓收入增速趕不上GDP增速是現(xiàn)實(shí)。這份提案引用數(shù)據(jù)說，2000年以來浙江城鄉(xiāng)居民收入水平迅速提高，分別從2000年的9279元、4254元增長(zhǎng)到2010年的27359元和11303元，分別增長(zhǎng)了1.95倍、1.66倍，年均實(shí)際增速分別達(dá)9.72%和7.86%。但同期浙江省GDP實(shí)際增速年均達(dá)12.33%，分別比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增速高出2.61、4.46個(gè)百分點(diǎn)。
 
    同時(shí)，政府財(cái)政和企業(yè)利潤(rùn)的增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于百姓收入增速。這份提案提供數(shù)據(jù)，以2010年和2006年相比，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.18倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，則分別增長(zhǎng)1.5倍、1.54倍，三者增幅依次遞減。
 
    由于收入分配制度的不盡合理，除了造成城鄉(xiāng)居民收入差距得不到緩解之外，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也在以驚人的速度蔓延。以浙江為例，農(nóng)村內(nèi)部居民人均純收入差距逐漸擴(kuò)大，即從2006年的6.74倍逐步上升到了2010年的7.28倍，而城鎮(zhèn)內(nèi)部居民人均可支配收入差距則在2010年高達(dá)8.19倍。
 
    消費(fèi)之所以難以擔(dān)重任，關(guān)鍵在于收入分配制度方面的弊病，這已經(jīng)成為共識(shí)。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，下一步的增長(zhǎng)模式首先取決于收入分配制度改革，居民可支配收入增加了，才會(huì)進(jìn)行更多的消費(fèi)，這是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)，也是最重要的保障。
 
    然而，收入分配改革方案在擱淺"八年"之后才出臺(tái)。根據(jù)國家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露，方案出臺(tái)過程中遇到了包括如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途等多方面的阻力。分管工資政策的人社部有關(guān)官員也表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。
 
    此外，方案的另一個(gè)阻力來自財(cái)稅系統(tǒng)，"財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于方案中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高"。正如國家發(fā)改委有關(guān)官員所說，方案內(nèi)容涉及各部委的"自留地"，需要在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，而發(fā)改委并沒有部際協(xié)調(diào)的能力。
 
    有評(píng)論者指出，困難是顯然的，但時(shí)至今日，需要高層對(duì)收入分配改革從政治的高度而非僅僅從經(jīng)濟(jì)和民生的角度來看待其重要性，決斷拿出改革方案。因?yàn)楣俜胶兔耖g的各種調(diào)查研究都顯示，中國的收入差距處于一種臨界狀態(tài)，任由此種狀態(tài)發(fā)展下去，將可能直接帶來社會(huì)的分裂和階層的對(duì)立，仇官仇富的情緒泛濫。
 
莫讓擴(kuò)消費(fèi)再變成擴(kuò)投資
 
    在廣東省今年的政府工作報(bào)告里，一個(gè)顯著的變化就是將"多渠道擴(kuò)大消費(fèi)需求"破天荒地排到了全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)舉措的最前面。不過，廣東省人大常委、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊英表示，在省政府的工作報(bào)告中，并沒有看到切實(shí)可行的對(duì)策和計(jì)劃。
 
    楊英說，從2008年中央提出4萬億刺激計(jì)劃，到2012年各地開始出現(xiàn)地方版的"4萬億"規(guī)劃，大規(guī)模的貨幣增發(fā)和單純的投資刺激，在加劇通貨膨脹的同時(shí)，也一定程度上使老百姓的"錢袋子"縮水。
 
    在廣東省今年的政府報(bào)告中，提出將安排280項(xiàng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資將達(dá)4000億元。楊英說，各級(jí)政府幾年前便提出如何擴(kuò)大消費(fèi)，但最后卻都演變成了擴(kuò)大投資。
 
    "如何系統(tǒng)性地解決消費(fèi)環(huán)境內(nèi)在問題，及老百姓消費(fèi)能力有限的問題，需要全盤地思考和計(jì)量，既需要提升百姓收入，也要改善消費(fèi)環(huán)境，而不能一味依靠投資驅(qū)動(dòng)。"楊英說，目前老百姓不僅面臨工資縮水的現(xiàn)實(shí)，還有教育、醫(yī)療、住房等三座"大山"。此外，廣東已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，如何解決養(yǎng)老等問題，也迫在眉睫。
 
    然而，在近日各地的政府會(huì)議上，投資的苗頭似乎已經(jīng)箭在弦上。
 
    貴州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)40%。2013年要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域抓好一批重大項(xiàng)目，確保全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1萬億元以上。甘肅省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，從2012年來看加大投資是推動(dòng)甘肅省快速發(fā)展最直接、最有效的舉措，計(jì)劃2013年社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30%以上。青海則將制定實(shí)施投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)25%。
 
    而近年來，吉林省投資拉動(dòng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在70%左右。安徽省表示，將推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造電子信息和家電、汽車和裝備制造、材料和新材料、能源和新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等若干個(gè)萬億元大產(chǎn)業(yè)以及紡織鞋服、食品醫(yī)藥等若干個(gè)5000億元以上產(chǎn)業(yè)，加快培育新型顯示、智能制造、公共安全等若干個(gè)千億元以上"增長(zhǎng)源"。
 
    這場(chǎng)"大投資"之后，百姓的錢包是鼓起來，還是扁下去，還有待考驗(yàn)。
 
    消費(fèi)環(huán)境亟待改善
 
    國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說，2013年要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
 
    楊英看來，廣東的問題一方面是老百姓沒錢花或不敢花錢，另一方面則就是消費(fèi)環(huán)境存在問題。楊英說，目前從廣東到全國的消費(fèi)環(huán)境從高到中至低，都無法滿足各個(gè)階層的需求：高層人士覺得國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境無法滿足需求，轉(zhuǎn)而到國外購買奢侈品；中產(chǎn)階級(jí)面對(duì)通貨膨脹和高房?jī)r(jià)，購買力也大打折扣；低收入群體則面臨保障乏力的問題，更遑論擴(kuò)大消費(fèi)。
 
    在增加的收入中，一般來說，中低收入水平的群體會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)，而高收入水平的群體則會(huì)傾向于推延消費(fèi)，或者進(jìn)行投資。因此，提升中低收入水平的群體的收入，其推動(dòng)消費(fèi)需求的效果會(huì)更顯著。
 
    然而，現(xiàn)下受制于社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障的不盡完善，居民現(xiàn)有收入和增加收入，勢(shì)必要分割出一部分用于儲(chǔ)蓄，以備治病、養(yǎng)老等不時(shí)之需。由于教育費(fèi)用的增加，處于中年期的父母，還必須提早準(zhǔn)備教育經(jīng)費(fèi)。
 
    高房?jī)r(jià)更是成為中產(chǎn)階級(jí)的最大消費(fèi)障礙，一套房子常常裹挾了幾代人、幾個(gè)家庭，家庭消費(fèi)全面萎縮。過高的首付款和沉重的月供支出，明顯擠出了工薪階層的消費(fèi)需求。淪為房奴后，絕大多數(shù)購房者紛紛削減了其他商品和服務(wù)的消費(fèi)，對(duì)這部分家庭的未來消費(fèi)產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)。
 
    高房?jī)r(jià)也大大削弱了刺激內(nèi)需的政策效果。盡管近年來國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的政策。如家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施，但由于高房?jī)r(jià)使得不少居民緊縮腰包，要么還房貸，要么攢錢準(zhǔn)備買房，無法顧及眾多的優(yōu)惠政策。
 
    另外，高房?jī)r(jià)改變了人們的預(yù)期，增加了預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，使多數(shù)人不敢消費(fèi)、謹(jǐn)慎消費(fèi)。
 
    趙萍說，消費(fèi)安全問題也是擺在擴(kuò)內(nèi)需面前的實(shí)際問題，只有保證商品和食品的質(zhì)量安全，消費(fèi)者才能放心消費(fèi)。另外，還要有保證擴(kuò)大內(nèi)需可持續(xù)性的舉措，比如通過法律法規(guī)來限制高污染、高耗能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入，引導(dǎo)消費(fèi)方式朝著適度消費(fèi)、合理消費(fèi)的方向發(fā)展等。
 
   
 (記者：李仁平)