新世紀(jì)以來，每年“兩會”后第一個周末召開的中國發(fā)展高層論壇，是中國政府與國際組織、國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、企業(yè)界探討新一年中國發(fā)展的平臺。3月23日至25日，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織高級官員和國際知名學(xué)者，第14次匯聚北京。

　　今年是換屆之年，在剛剛結(jié)束的“兩會”上，完成了政府交替。新領(lǐng)導(dǎo)人提出了“到2020年全面建成小康社會”的目標(biāo)�，F(xiàn)實情況是，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國經(jīng)濟(jì)也處于增速下臺階的轉(zhuǎn)換時期，改革呼聲雖高，但障礙頗多。

　　如何看待經(jīng)濟(jì)增速的下滑，中國的改革如何告別“喊破嗓子”，真正“甩開膀子”？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉稱，中國應(yīng)該選擇什么樣的模式、找尋什么樣增長的動力，這一爭論在“十一五”已經(jīng)達(dá)成了一致，但支持這一轉(zhuǎn)變的機(jī)制并未形成，這需要改革來保障。

　　從中國改革的經(jīng)驗看，確定目標(biāo)是第一步，第二件事是要制定重點改革的方案和路線圖，第三件事是克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實處，“現(xiàn)在要做的是做出大體設(shè)計”。

　　國內(nèi)推進(jìn)改革的同時，中國的國際角色也要發(fā)生變化。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，中國與世界間的關(guān)系也在發(fā)生變化。為贏得穩(wěn)定的國際環(huán)境，越來越多的學(xué)者、企業(yè)家認(rèn)為，中國應(yīng)該成為新秩序的制定者，而不僅是接受者。

　　去年以來中國經(jīng)濟(jì)超預(yù)期減速，讓各界普遍認(rèn)同中國經(jīng)濟(jì)開始步入中速增長期。美國斯坦福大學(xué)教授邁克爾·博斯金認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)變化和公共債務(wù)負(fù)擔(dān)的上升，對中國長期增長前景有很大影響。中國經(jīng)濟(jì)增速會切換到更低水平。

　　“最近兩年是增長階段的轉(zhuǎn)換期�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年10%左右高增長以后，潛在增長率將會下降，進(jìn)入一個中速增長階段。潛在增長率在7%-8%之間。在尋找均衡點的過程中，可能會有波動，最終可能穩(wěn)定在6%-7%之間。不過，即使經(jīng)濟(jì)增速降低，每年新增經(jīng)濟(jì)量還呈上升態(tài)勢。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，“二戰(zhàn)”以后，成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國、中國臺灣等，在經(jīng)歷二三十年的高速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1.1萬國際元后，無一例外出現(xiàn)了增長速度回落，降幅在30%-40%之間。中國人均收入在2013年也會達(dá)到1萬國際元左右。“中國在邏輯上已經(jīng)非常接近增長速度轉(zhuǎn)折的時點”。從實際情況來看，近兩年來，包括廣東、浙江、上海、江蘇、山東、北京等在內(nèi)的東南沿海省市的增速均低于全國平均增速，這些省市占中國GDP近一半，人均GDP超過1.1萬國際元，“說明增速回落的規(guī)律在中國是有效的”。

　　近年來，一些學(xué)者從人口、勞動力要素供給的角度對中國增長階段轉(zhuǎn)換作出分析。劉世錦認(rèn)為，更值得重視的是需求面的變化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員陳昌盛認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)高速增長趨于結(jié)束時，其房地產(chǎn)需求跟城鎮(zhèn)化率的關(guān)系并不穩(wěn)定，但跟20到50歲人口峰值的關(guān)系很穩(wěn)定。“20到50歲人口峰值之后的17年到20年內(nèi)房屋建設(shè)的高峰期會出現(xiàn)”。照此推斷，中國房地產(chǎn)投資峰值大概在2015年左右到來，不應(yīng)對房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動有過多奢望。

　　不少人將城鎮(zhèn)化理解為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陳昌盛稱，從投資結(jié)構(gòu)里看，基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期已經(jīng)過去。

　　金融危機(jī)后，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了內(nèi)在變化。陳昌盛表示，工業(yè)在GDP中的比重在“十一五”期間已經(jīng)達(dá)到峰值，冶金、建材等行業(yè)2015年左右會出現(xiàn)峰值，機(jī)械、電子等資本密集型行業(yè)上升比重還會不斷提高，到2020年后才會出現(xiàn)穩(wěn)定�！耙苑�務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的格局很快會實現(xiàn)，但是這一格局出現(xiàn)時增速要下降”。

　　“中國經(jīng)濟(jì)增長可以維持在7%左右的水平�！泵绹�哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨說，對中國來講，速度并不是第一位的，更重要的是質(zhì)量。他認(rèn)為，GDP無法評估生活質(zhì)量和環(huán)境方面的代價，并不是衡量增長質(zhì)量很好的指標(biāo)。過去30年間中國的發(fā)展模式需要做出轉(zhuǎn)型，更加轉(zhuǎn)向內(nèi)需和消費。

　　劉世錦也稱，過去30多年中國主要是通過資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門主要是工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而推動經(jīng)濟(jì)的高速增長，今后將主要通過部門內(nèi)部和部門之間轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勝劣汰、全產(chǎn)業(yè)鏈管理而實現(xiàn)更高速的增長�！巴ㄋ�點講，過去主要是鋪攤子，今后主要是上臺階。過去很大程度上是粗放經(jīng)營，今后重點將是精耕細(xì)作”。他認(rèn)為，去年四季度后的回升只是一個由存貨調(diào)整而引發(fā)的短周期的回升，中長期周期向下調(diào)整的過程其實還在持續(xù)，并沒有結(jié)束。

　　他提醒，要警惕和避免樂觀預(yù)期和地方政府換屆以后固有的增長沖動造成資產(chǎn)價格過快上漲，產(chǎn)能過剩加劇和財政金融風(fēng)險加大等問題，避免經(jīng)濟(jì)大起后大落。

　　“宏觀決策和地方政府的決策比以往任何時候都要更加重視增長的穩(wěn)定性。”劉世錦稱，首先，不能把增速人為推高，同時，政策重點要放在防止和應(yīng)對可能出現(xiàn)的快速回落上，“政策重點是要托底，而不是推高，并有必要的政策儲備”。

　　中國經(jīng)濟(jì)增速放緩也引發(fā)了中國能否跨過中等收入陷阱的諸多討論。根據(jù)國研中心的研究，陷入中等收入陷阱的國家有兩類，一類是拉美國家和東南亞類拉美國家，人均GDP在4000-5000國際元時遭遇了增速下降；一類是前蘇聯(lián)和東歐國家，人均GDP達(dá)到6000-7000國際元時增速下降。

　　2012年中國人均GDP達(dá)到9000國際元，今年可能接近1萬國際元，“邏輯上來講中國已經(jīng)跨越了拉美國家和前蘇聯(lián)東歐國家落入中等收入陷阱的區(qū)間�！眲⑹厘\稱，能否成功邁入高收入門檻，對中國來講是很大的挑戰(zhàn)，“這需要中國加快改革，如果不改革，中國的潛力未必能發(fā)揮出來” 。

　　近兩年，各界對繼續(xù)推進(jìn)改革的呼聲頗高。不過，在約瑟夫·斯蒂格利茨看來，盡管中國“十二五”規(guī)劃中提到一些改革，但從實施兩年的過程看，改革進(jìn)展還比較緩慢，仍面臨著基尼系數(shù)較高、環(huán)境問題嚴(yán)重、政府治理等問題。

　　美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇也表示，盡管中國的改革有一定進(jìn)展，但效果并不顯著。過去數(shù)年關(guān)于中國改革的爭論已經(jīng)結(jié)束，中國應(yīng)該發(fā)展服務(wù)業(yè)增加就業(yè)，通過城鎮(zhèn)化改變投資和資源分布不均的狀況，同時完善社會保障。他對這三方面的進(jìn)展分別打出B、A-、C的分?jǐn)?shù)，認(rèn)為在社會保障領(lǐng)域，中國欠賬較多�！拔磥聿粌H僅是要建立全面的醫(yī)療、社保體系，而是要提高籌資水平，為未來產(chǎn)生可持續(xù)的收益”。

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要出臺“改革總體方案、路線圖、時間表”。2月底舉行的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上，發(fā)言人提出了多個改革路線圖建議。吳敬璉認(rèn)為，應(yīng)該梳理整合這些建議，按照改革的領(lǐng)域匯總，開出每一個領(lǐng)域需要做的改革，找出最需要改革的，而且關(guān)系比較密切的項目，對它們之間的配套關(guān)系和時間順序做出一個安排，“核心還是如何建設(shè)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場”。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在最需要改革的領(lǐng)域包括商品價格和要素價格放開；明確政府的作用是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、驅(qū)除違規(guī)活動；市場監(jiān)管要合規(guī)，不能用審批制度取代監(jiān)管。

　　十八大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。斯蒂格利茨表示，政府作用不再是決定怎么做，而是要幫助經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)這一目標(biāo)。改革必須要從私營部門和公共部門之間實現(xiàn)平衡開始，私營部門內(nèi)部也要確保營利部門和非營利部門間的利益平衡。

　　國務(wù)院副總理張高麗做主旨演講時稱，要堅決減少政府對微觀事務(wù)的管理，重在向市場、向社會、向企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！霸摴艿恼�府一定要把它管住、管實、管好；不該管的不要去管，不要去干預(yù)”。

　　他稱，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，現(xiàn)在的改革觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，特別是要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域。

　　不過，他并未對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域作出描述。

　　在新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年看來，土地所有制改革是中國的一個突破口。他稱，中國社會已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工及農(nóng)村居民 “三元結(jié)構(gòu)”，其背后的根源是土地問題。土地制度不改革，中國難以處理好這三個群體的關(guān)系。

　　他建議，強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新，首選農(nóng)村土地制度。他稱，中國的農(nóng)村土地實行集體所有制，受意識形態(tài)、傳統(tǒng)等因素影響，（直接的）土地私有化比較困難，改革可以分步走，第一步將這些土地實行國有化，同時宣布土地使用權(quán)的私有化、家庭化。

　　他將這一步的改革比作類似上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，“這樣的改革實際上是對農(nóng)民利益的補償”。

　　他認(rèn)為，土地制度改革有助于中國實現(xiàn)居者有其屋的“中國夢”。如果做到了這一點，可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　近期廣東、重慶開始探索宅基地流轉(zhuǎn)、抵押和轉(zhuǎn)讓。國土資源部副部長胡存智稱，這一試點的目的是想讓同樣的集體土地能夠在產(chǎn)權(quán)建設(shè)、流轉(zhuǎn)規(guī)則上逐步建立起規(guī)矩，逐步實現(xiàn)“同地同權(quán)、同地同價”。

　　在國內(nèi)改革加速的同時，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用也亟待加強(qiáng)。

　　根據(jù)國研中心的預(yù)測，中國將在2021年左右超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。但是，目前中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，與經(jīng)濟(jì)實力并不匹配。

　　世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米認(rèn)為，目前為止，中國已經(jīng)參與了一系列全球經(jīng)濟(jì)治理組織和機(jī)制，但是，中國還沒有真正采取非常積極主動的態(tài)度。無論是在20國集團(tuán)還是其他場合，在一定程度上講，中國只是被動參與者。在他看來，世界從沒有一個國家像中國這樣特殊。中國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但人均GDP排在全球100位之后。過去幾年間，關(guān)于中國是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，有很多爭論，很難達(dá)成共識。這種局面如果沒有改善，將會制約中國在世界舞臺上發(fā)揮更大的影響力。

　　他認(rèn)為，在全球化的世界里，國內(nèi)和國際問題之間的邊界已經(jīng)模糊了。中國的發(fā)展需要穩(wěn)定的外部環(huán)境，作為重要的利益攸關(guān)方，中國應(yīng)該積極參與全球經(jīng)濟(jì)的治理，成為全球事務(wù)趨同的催化劑，包括爭取在年內(nèi)推動多哈回合就早期收獲達(dá)成共識。

　　英國《金融時報》副主編、首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫也表示，中國要成為新經(jīng)濟(jì)秩序的制定者，而不僅僅是接受者。中國需要建立以開放的市場為基礎(chǔ)的、規(guī)制較好、尊重國際經(jīng)濟(jì)的制度，保證中國在國際舞臺上躋身為強(qiáng)國之列。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，馬丁·沃爾夫認(rèn)為，中國需要在貿(mào)易管理、經(jīng)濟(jì)、財政、金融和貨幣體系方面做出一些國際化步伐的調(diào)整。

　　具體來說，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國應(yīng)該更積極推動多哈回合談判，應(yīng)盡最大努力與新興國家進(jìn)行全面貿(mào)易開放安排，而非逐一進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判；在對外投資上，中國需要考慮如何擴(kuò)展外匯儲備的投資渠道以及如何通過國際規(guī)則保護(hù)中國在海外的投資；金融開放上，中國仍會比較謹(jǐn)慎，好處是保護(hù)中國不受金融風(fēng)險的蔓延，但人民幣國際化進(jìn)度會受到影響。同時，中國還要考慮能否建立一個國內(nèi)貨幣為基礎(chǔ)的儲備體系之外的替代體系。

　　近年來，人民幣國際化進(jìn)程明顯加速，如何避免國際貨幣體系的沖擊，成為焦點。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫認(rèn)為，即使到2020年左右，中國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，也仍是一個發(fā)展中國家。

　　國內(nèi)金融市場、金融體系的深化程度，還不能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，很可能給國際金融投機(jī)家炒作的機(jī)會，“中國應(yīng)該積極參與討論如何建立一個有利于國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的新國際貨幣體系”。他稱，當(dāng)前國際貨幣體系最主要的問題是以主權(quán)貨幣作為國際儲備貨幣，很容易造成本國利益與全球利益的沖突，“替代方案是尋找一個所有國家都接受的超主權(quán)貨幣”，比如紙黃金，既可以隨著貿(mào)易的增長而增長，也可以避免現(xiàn)在黃金做儲備的通縮壓力。