《朱镕基傳—朱镕基與現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)型》的作者龍志安（Laurence  Brahm）把朱镕基的經(jīng)濟(jì)管理思路總結(jié)為“受管理的市場化”。龍志安說，“朱镕基的背景扎根于國家計(jì)劃。他同時(shí)使用傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家干預(yù)工具和市場經(jīng)濟(jì)的古典財(cái)政政策和貨幣政策。他對(duì)其中的理論沖突沒有不安，使用這些顯然是對(duì)立的經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，指導(dǎo)—有時(shí)是強(qiáng)迫，中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)走上市場道路�！�

    朱镕基1991年擔(dān)任國務(wù)院副總理，1992年當(dāng)選中共中央政治局常委，1998-2003年擔(dān)任國務(wù)院總理，主管中國的經(jīng)濟(jì)工作十余年。這十余年的時(shí)間，是中國真正從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。1990年代初期，處理經(jīng)濟(jì)過熱；1990年代末期，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。時(shí)勢(shì)造英雄，天降大任，作為主管經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，朱镕基幾乎成了救火隊(duì)長，他的任務(wù)自然是確保這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的順利推進(jìn)，解決轉(zhuǎn)軌過程     中遭遇的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)軌是困難的、復(fù)雜的，絕不是想象當(dāng)中那樣一放了之，一賣了之，轉(zhuǎn)軌的過程也是處理各種矛盾，兼顧各種利益的過程。

    每一代領(lǐng)導(dǎo)人的施政思路都與其教育背景、個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)，最為重要的是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和任務(wù)。與朱镕基時(shí)代相比，今天的時(shí)代背景發(fā)生了很大變化，這對(duì)新的中國領(lǐng)導(dǎo)人來說非常重要。一是外部環(huán)境更為復(fù)雜，全球化紅利在減退；二是上一輪改革紅利基本消耗殆盡，新一輪改革遭遇深水區(qū)；三是利益更加多元化，不同社會(huì)階層的利益訴求大相徑庭；四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，但中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版又不可能在一天完成。

    朱镕基時(shí)代的改革，是以增量改革為主，存量改革為輔，而李克強(qiáng)時(shí)代的改革則需要存量改革為主，增量改革為輔。簡而言之，中國已經(jīng)到了依靠利益分配引導(dǎo)資源配置的時(shí)代。政府調(diào)整利益，市場配置資源，看得見的手引導(dǎo)看不見的手。增量改革的過程，利益分配是果，資源配置是因；存量改革的過程，利益分配是因，資源配置是果。而中國國內(nèi)利益再分配成功與否，直接關(guān)系到中國在全球利益再分配過程中受益或受損。

    新政府試圖厘清政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府開支，約束政府權(quán)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全面改革。這與朱镕基時(shí)代的改革一樣，殊為不易。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府的施政思路需要從受管理的市場化向全面放松管制的市場化轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向國家制度建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。說到底，這是打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版的必由之路。

    從目前中國領(lǐng)導(dǎo)人的言論、行動(dòng)以及關(guān)鍵崗位人員的任用（用循吏而非用清流），我們大致可以窺一斑而知全豹。李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義不在于強(qiáng)調(diào)政府要做什么，而是強(qiáng)調(diào)政府不做什么，其基本特征是強(qiáng)化市場、放松管制、改善供給。

    強(qiáng)化市場，是李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)關(guān)鍵詞。強(qiáng)化市場，強(qiáng)調(diào)政府與市場“換手”，政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，激發(fā)市場主體的活力，市場能辦的，就交給市場，政府不越位、不缺位。無論政府職能如何轉(zhuǎn)變，政府也是市場當(dāng)中重要的主體，而不是有利于市場之外。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化市場之目標(biāo)，需要建立強(qiáng)化市場型政府，推進(jìn)國家制度建設(shè)。如果說朱镕基時(shí)代的任務(wù)是確保順利轉(zhuǎn)軌，初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，那么李克強(qiáng)時(shí)代的任務(wù)就是建立強(qiáng)化市場型政府，實(shí)現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟(jì)體制。已故的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟•奧爾森（Mancur Olson）提出了強(qiáng)化市場型政府的思想。他認(rèn)為，政府不是代替市場中的主體去創(chuàng)造財(cái)富，而是要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所賴以運(yùn)行的外部制度條件。一個(gè)政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護(hù)公共和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，與此同時(shí)，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個(gè)政府便是一個(gè)強(qiáng)化市場型政府。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要建立國家治理的一系列制度安排，達(dá)到“良治”（good  governance）。

    放松管制，是李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)關(guān)鍵詞。放松管制，強(qiáng)調(diào)減少審批，尊重市場，尊重市場主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)。強(qiáng)化市場，必須要放松管制。李克強(qiáng)代表新一屆政府作出承諾，要把國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)的1700多項(xiàng)再削減三分之一以上。第一次國務(wù)院全體會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。宏觀調(diào)控是朱镕基經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要關(guān)鍵詞，而李克強(qiáng)更多強(qiáng)調(diào)改善和加強(qiáng)宏觀管理。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，當(dāng)然需要修路架橋蓋房子，但更是改革的總抓手，是個(gè)放松管制的過程。土地開發(fā)方式必須改變，繼續(xù)掠奪農(nóng)民的開發(fā)方式不可持續(xù)，社會(huì)成本太高。破除戶籍制度，至少是逐步解決部門進(jìn)城農(nóng)民的戶籍問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓進(jìn)城農(nóng)民享受基本公共服務(wù)，這也是李克強(qiáng)提出的促進(jìn)社會(huì)公正的重要方面。放松管制，同樣體現(xiàn)在中央和地方關(guān)系的處理上，即中央向地方分權(quán)，允許地方先行先試。這就需要調(diào)整當(dāng)前的分稅制，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，增強(qiáng)地方自主權(quán)。

    改善供給，是李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三個(gè)關(guān)鍵詞。改善供給，強(qiáng)調(diào)減稅促進(jìn)投資，完善福利制度，調(diào)整國內(nèi)利益分配，國有部門向居民部門讓利。營改增的稅制改革將會(huì)繼續(xù)推行。中國的減稅政策的重要意義在于，政府收入增長下滑，投資型政府的角色會(huì)發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版才可能實(shí)現(xiàn)。提高城鄉(xiāng)居民收入固然重要，但中國的領(lǐng)導(dǎo)人必須解決財(cái)富分配差距過大問題，而不僅僅是收入分配差距過大問題。與美國供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張的削減社會(huì)福利不同，中國的福利制度需要更加完善，保障基本民生，編織覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。過去十年，受益于全球化紅利和改革紅利，受益于行政壟斷和價(jià)格管制，國有部門銀行超常規(guī)發(fā)展，我們需要承認(rèn)這種發(fā)展及其成就，這也是從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。改革國有部門，富人向窮人讓利，打破利益階層固化，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格及其形成機(jī)制市場化，激發(fā)民間活力，避免劇變或革命，成敗在此十年。

    李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)類似里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾夫人經(jīng)濟(jì)學(xué)，帶有供給學(xué)派的特點(diǎn)，也有公共選擇學(xué)派的特點(diǎn)，但又極具中國特色。中國特色，不應(yīng)該成為遲滯改革的托詞，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼�治�?jīng)濟(jì)背景，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革具有路徑依賴的現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)借鑒管用、實(shí)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)并非重起爐灶，而仍然是在處理各種矛盾，解決各種問題的過程中循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

    十五年前，朱镕基在當(dāng)時(shí)的國務(wù)院第一次全體會(huì)議上講，“我們工作了幾十年，深知從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡是多么的艱難，知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病。所以，我們要想出一個(gè)比較好的辦法來逐步解決，過渡到真正的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。我們需要在座的熟悉新舊兩種體制的同志來擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。不能把那種夸夸其談，理論講一大套，根本不了解中國國情，不了解中國經(jīng)濟(jì)這幾十年怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的人提上來，那是很危險(xiǎn)的”。我想，這種思路，同樣也適用于今天的情況。

    偉大的歷史學(xué)家湯因比曾用器物、制度和觀念來劃分文化的不同層次。借用這個(gè)框架，今天的中國，恐怕同樣也需要從器物、制度和觀念三個(gè)維度實(shí)踐李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

相關(guān)備注：

作者系民生證券研究院副院長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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