* 財稅改革頂層設(shè)計很關(guān)鍵，先明確宏觀稅負(fù)水平

* 稅負(fù)高低應(yīng)與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府支出相匹配

* 稅制結(jié)構(gòu)和稅種稅率調(diào)整逐步推進(jìn)

    路透北京5月20日 - 中國的宏觀稅負(fù)水平是否適當(dāng)屢屢引發(fā)爭議。面對迫切推進(jìn)的財稅體制改革，國家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所原所長劉佐認(rèn)為，改革頂層設(shè)計首先要確定宏觀稅負(fù)水平，即確定政府該拿多少錢，民眾對稅負(fù)的承受能力。

    劉佐在接受路透專訪時就稱，確定宏觀稅負(fù)水平時要將政府的全部收入，不僅包括公共財政中的稅收和非稅收入，還要考慮政府性基金等其它三類收入納入統(tǒng)籌考慮，以及財政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度等，再進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)和主要稅種。

    “現(xiàn)在的財稅改革比過去可難多了，要統(tǒng)籌考慮政府的全部收入，同時要和財政支出綜合考慮�！眲⒆舴Q，因此改革的頂層設(shè)計很重要，就像蓋樓房，要有總的設(shè)計圖，計劃蓋多高，樓層的結(jié)構(gòu)如何，每個房間如何布置等等，如果頂層設(shè)計沒搞好，后面的改革就很難推進(jìn)。

    他提到，合理的宏觀稅負(fù)水平要與政府支出規(guī)模，其所提供的公共服務(wù)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，同時要顧及稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力，國民納稅意識等，因此設(shè)計宏觀稅負(fù)水平是一個很大的工程，而不僅僅是數(shù)據(jù)的簡單調(diào)整。

    “現(xiàn)在民眾對財稅改革的參與意識很強(qiáng)，改革方案也需要一個征詢民意，民眾參與的過程�！眲⒆舴Q。

    他提到，發(fā)展中國家的宏觀稅負(fù)水平大多在10%至30%之間，但中國在這方面的爭論一直比較大，若按財政部的口徑近年來中國的宏觀稅負(fù)水平為19%左右，而研究機(jī)構(gòu)和民眾的感受往往是稅負(fù)很重。

    他進(jìn)一步解釋，造成這種認(rèn)知差異的原因雖與統(tǒng)計口徑不同有關(guān)，如官方的宏觀稅負(fù)統(tǒng)計口徑中并不包括稅收之外的其它政府收入。但事實上，中國政府的收入?yún)s遠(yuǎn)不止稅收，還包括社會保險基金收入，國有     資本經(jīng)營收入和政府性基金收入，且每年這方面的收入并不少。

    根據(jù)財政部2013年預(yù)算報告，公共財政收入（12.66萬億元人民幣）+中央政府性基金（3，619億）+中央國有資本經(jīng)營收入（1，011億）+全國社會保險基金收入（3.28萬億），四項加起來達(dá)16.4萬億元，約占2012年中國GDP總量51.9萬億的32%。

    國際上通常以一定時期（如一年）政府集中的稅收總量或稅收和非稅收入總量占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，來測算、衡量一個國家的宏觀稅負(fù)水平。

    面對外界對中國宏觀稅負(fù)高的指責(zé)，中國財政部曾屢次表態(tài)稱，從國際比較來看，中國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。

    去年底中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行報告2012》稱，中國宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢，中小口徑的宏觀稅負(fù)缺口逐漸拉大。

    社科院的這份報告分別采用中小宏觀稅負(fù)口徑做了縱向?qū)Ρ�，其中，小口徑的宏觀稅負(fù)只體現(xiàn)稅收對GDP的比例，不含其他行政性處罰的費用、款項，中口徑宏觀稅負(fù)則體現(xiàn)財政收入對GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費用等其他行政收入。

    結(jié)果顯示，2000年小口徑的宏觀稅負(fù)與中口徑宏觀稅負(fù)分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負(fù)為19.0%，中口徑的宏觀稅負(fù)水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負(fù)都有明顯的上升。

    劉佐表示，在確定合理的宏觀稅負(fù)水平的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，完善稅制結(jié)構(gòu)，如貨物和勞務(wù)稅，所得稅等所占比重如何調(diào)整，同時抓緊完善主要稅種。

    他提到，中國目前貨物和勞務(wù)稅的比重約為60%，所得稅約為30%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，貨物和勞務(wù)稅的比重會下降，所得稅的比重會提高。同時，稅制改革需要加快，促進(jìn)降低貨務(wù)和勞務(wù)稅的比重，提高所得稅的比重。

    “主要稅種的完善需要同步推進(jìn)，從目前看比較急的是營業(yè)稅改增值稅的步伐應(yīng)該加快，這項改革涉及中央地方的財力分配等問題，雖然阻力很大，但是相較中國推進(jìn)改革的大局，這都是小問題�！眲⒆舴Q。

    中國已宣布將從今年８月１日將營改增的試點推向全國，預(yù)計全年減收規(guī)模為1，200多億元人民幣，全部推開“營改增”后全年預(yù)計可減稅約兩三千億元。

    營(業(yè)稅)改增(值稅)是中國政府結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。中國新任財政部部長樓繼偉此前表示,下一步將不再進(jìn)行地區(qū)試點，而是分行業(yè)在全國推開，力爭年底或明年初出臺鐵路運輸和郵電通信的營改增方案.�。ㄍ辏�