追尋中國夢大家談

　　實(shí)現(xiàn)中國夢就要破解“中國難題”

　　■實(shí)現(xiàn)中國夢是要在中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，不斷破解“中國難題”，在更高的層面上重新煥發(fā)中華民族的創(chuàng)新活力，為人類作出更新更多更大的貢獻(xiàn)。

　　在今年兩會閉幕式上，習(xí)近平指出：“中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會�！边@就把中國夢與每一個(gè)中國人緊緊聯(lián)系在一起：每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)中國夢的主體力量，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)中國夢的積極推動力量。 

　　實(shí)現(xiàn)中國夢有著歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。偉大復(fù)興的中國夢有著我們民族文化的深厚基礎(chǔ)，也寄托著無數(shù)仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。偉大復(fù)興的中國夢是制度先進(jìn)性的紅利外溢，成為世界性“國家夢”的國家都是在其社會形態(tài)具有典型意義的時(shí)候出現(xiàn)的，因而其制度比較先進(jìn)和完善，中國特色社會主義制度正是這樣的制度。

　　四個(gè)“中國難題”

　　當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)中國夢不會是一帆風(fēng)順的過程。在這個(gè)過程中會遇到很多“中國難題”。

　　第一個(gè)難題就是存在“利益鐵藩籬”。2012年12月，在廣東考察工作時(shí)，習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬�！痹诟母镩_放的進(jìn)程中，由于制度不完善、法規(guī)不健全等原因，造成改革的某些原本屬于廣大民眾的利益被少數(shù)人所獨(dú)占，并呈現(xiàn)出剛性化的特點(diǎn)：其他人很難進(jìn)入被少數(shù)人獨(dú)占的利益領(lǐng)域；其利益一旦被觸及，就會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性。就像李克強(qiáng)所言：“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。”這就是典型的利益藩籬。既有傳統(tǒng)資源性領(lǐng)域的藩籬，也有公共服務(wù)領(lǐng)域的藩籬；既有行政壟斷領(lǐng)域的藩籬，也有行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的藩籬。

　　第二個(gè)難題就是存在著“制度天花板”。例如，有些制度原本是為了激勵(lì)科研人才更多更好地出成果，但由于制度會帶來很多的附加利益，包括收入、住房、交通以及醫(yī)療等方面的高收益，于是制度的受益者就會長期地占有或者終身占有該利益，后來的年輕人就會逐漸被制度堵死發(fā)展的空間。又如干部選拔任用中的掛職制度，原本是為了使一些干部能夠更多地接觸實(shí)際，更好地成長，但由于設(shè)計(jì)不完善，造成一些掛職者成為升職中的“空降兵”，這些“空降兵”往往能夠繞開干部選拔任用中的某些程序與環(huán)節(jié)，不僅造成選拔程序的虛化，而且會嚴(yán)重傷害那些在本地區(qū)、本部門、本單位兢兢業(yè)業(yè)工作的干部。有些產(chǎn)業(yè)政策像玻璃門，設(shè)定了一道又一道的門檻、禁區(qū)，使中小企業(yè)和民營企業(yè)很難進(jìn)入，這就限制了許多人進(jìn)行創(chuàng)新的權(quán)利。

　　第三個(gè)難題就是存在著社會流動的“堰塞湖”。這突出反映在教育上。中國人民大學(xué)前校長紀(jì)寶成在今年3月曾經(jīng)講：“現(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校，就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業(yè)院校�！薄奥毥毯喼背闪恕�平民教育’的代名詞。很多老百姓的孩子上職業(yè)院校是無奈之舉�！鄙虾Ｊ薪逃�科學(xué)研究院與麥可思研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)也指出：2012年，全國中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%，中西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的70%；父母為農(nóng)民、工人的學(xué)生人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80%。

　　第四個(gè)難題就是存在著特權(quán)的“金鐘罩”、“鐵布衫”和“隱身衣”。由于中國兩千多年封建特權(quán)思想的影響，加上市場經(jīng)濟(jì)某些“資本權(quán)力”的滲透，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地把自己看作高人一等的特殊人。他們把特權(quán)作為一種工作方式和生活方式，無論做什么事都是一路綠燈，在任何領(lǐng)域都是VIP。這些隱形的特權(quán)往往是以犧牲普通人的利益和發(fā)展機(jī)會為前提的。

　　如何破解“中國難題”

　　解決“中國難題”就要以改革創(chuàng)新精神為廣大人民群眾創(chuàng)造出更多、更好、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)會。首先要打破利益藩籬，使改革開放釋放出來的紅利能為廣大人民群眾所享受。打破利益藩籬的辦法有很多，其中最關(guān)鍵的就是堅(jiān)守人民政府的底線，防止政府被俘獲。政府部門制定重大公共決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開透明，吸收廣大人民群眾參與重大決策制定。要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。其次，要推動促進(jìn)社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正實(shí)現(xiàn)的規(guī)則，特別是諸多的潛規(guī)則。要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。推進(jìn)社會領(lǐng)域的相關(guān)改革，促進(jìn)社會的縱向流動。第三，要不斷突破“制度天花板”，使制度成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而不是制約人們發(fā)展的障礙。改革開放30多年來，我們制定了一系列制度規(guī)范，有些制度已經(jīng)逐漸成為發(fā)展的障礙。應(yīng)當(dāng)對這些制度進(jìn)行清理，建立適合新世紀(jì)新階段的制度，為人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新提供強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)。

　　解決“中國難題”就要抓緊建設(shè)配套的社會基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)國家的發(fā)展需要兩種基礎(chǔ)設(shè)施：一種是諸如道路、橋梁等方面的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施(或者稱為硬件基礎(chǔ)設(shè)施)；一種是社會基礎(chǔ)設(shè)施(或者稱為軟件基礎(chǔ)設(shè)施)。

　　社會基礎(chǔ)設(shè)施一般包括三類：第一類就是保障性基礎(chǔ)設(shè)施，如覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障性住房建設(shè)和管理、殘疾人社會保障和服務(wù)體系、全民醫(yī)保體系、就業(yè)服務(wù)體系、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系等。應(yīng)當(dāng)下大氣力把保障性基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量地建設(shè)好，使之成為網(wǎng)絡(luò)化的體系。第二類就是公平性基礎(chǔ)設(shè)施，如公平的教育制度、安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、收入分配制度。教育公平是社會公平的重要基石，教育的不公平從長遠(yuǎn)看會危及社會的發(fā)展，更危及人們對社會發(fā)展的信心。公平的教育與醫(yī)療保健還是個(gè)人自由的核心問題。1999年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど�出版了《以自由看待發(fā)展》一書，提出發(fā)展的核心是個(gè)人實(shí)質(zhì)自由的擴(kuò)展，所謂個(gè)人實(shí)質(zhì)自由是指政治參與、接受基本教育和醫(yī)療保健的機(jī)會等。阿瑪?shù)賮啞ど�一再�?qiáng)調(diào)以下觀點(diǎn)：自由在發(fā)展過程中居于中心地位；自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段；發(fā)展被看作對實(shí)質(zhì)自由現(xiàn)狀與能夠潛在達(dá)到的水平之間差距的排除。第三類就是監(jiān)督性基礎(chǔ)設(shè)施，如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定、保障不動產(chǎn)交易安全以及有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，可以有效地推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，對于不誠信行為進(jìn)行監(jiān)督和懲治。

　　解決“中國難題”就要制定更加完善的法律體系。無論是破除利益藩籬，還是解決社會流動“堰塞湖”，都需要逐步完善相關(guān)的法律體系。要制定防止利益沖突的法律法規(guī)，遏制極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)對于普通百姓創(chuàng)辦企業(yè)的利益剝奪。早在2001年2月中紀(jì)委就印發(fā)了《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》，對省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動作出了明確規(guī)定。2010年2月頒行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。這些規(guī)定和準(zhǔn)則是符合實(shí)際的，發(fā)揮了其積極作用。應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上把成熟的規(guī)定和要求逐步法制化，形成防止利益沖突的國家法律。

　　實(shí)現(xiàn)中國夢不是要回到盛唐或者“某某之治”，也不是要建立什么朝貢體系或者天朝帝國，而是要在中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，不斷破解“中國難題”，在更高的層面上重新煥發(fā)中華民族的創(chuàng)新活力，為人類作出更新更多更大的貢獻(xiàn)。(中國社會科學(xué)院馬研院研究員 辛向陽)