垂直部門“天高皇帝遠(yuǎn)”易生腐敗 

　　今年5月，河南周口市煙草公司花600萬元購買了39輛新車，其中只有14輛奧丁每臺不到12萬元，其他兩種車型要么是價格要么是排量超過了“雙十八”標(biāo)準(zhǔn)。(大河網(wǎng)6月25日)

　　河南省煙草公司在今年1月即中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后不久，制定了《河南煙草系統(tǒng)車輛配備使用管理辦法》，其中要求領(lǐng)導(dǎo)干部用車按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般公務(wù)用車配備價格18萬元以內(nèi)的轎車。周口市煙草公司為何敢于頂風(fēng)違紀(jì)？原因有二：一是，他們采取了一些“技術(shù)”，如使用“分身術(shù)”，一輛車開兩張發(fā)票，以此規(guī)避單車不超過18萬元的規(guī)定。二是，周口市煙草公司購車處于“雙不管”局面：周口市煙草公司要買車先報告周口市紀(jì)委，市紀(jì)委說你屬于央企得報省紀(jì)委，省紀(jì)委說企業(yè)的事歸省公司管，省公司又說買車的事歸紀(jì)委管。就這樣，原來的雙審查、雙保險，因?yàn)榻徊孀鳂I(yè)、責(zé)任不明，最終變成了沒審查，造成了事實(shí)上的監(jiān)管缺失。

　　如果買車真的由省煙草公司審批，他們會嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定嗎？未必。 

　　隨便舉一個例子吧。號稱“最牛煙草局長”的廣東省汕尾市原煙草專賣局局長陳文鑄，利用職權(quán)把自己的親屬安排進(jìn)煙草局，甚至把持重要崗位，其總數(shù)竟達(dá)到22名以上，其中有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟，還有弟媳的親叔叔，當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄“親友就業(yè)基地”。而這些人事安排，有的就是省煙草公司批準(zhǔn)的，還有的也該由省煙草公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　但就在公開舉報后，省煙草公司居然查了10個月卻無下文，最后的結(jié)論是“舉報基本失實(shí)”，這不是包庇是什么？這種用人腐敗，要比超標(biāo)準(zhǔn)配公車嚴(yán)重得多。可見，如果靠省公司監(jiān)督市公司，也可能只是一個形式。

　　全國煙草系統(tǒng)出的腐敗案件不在少數(shù)，其原因就在于監(jiān)督缺位。這種情況又何止限于煙草系統(tǒng)一家？可以說，不少垂直部門、壟斷行業(yè)都存在監(jiān)督缺位的問題。地方的部門往往有多方面的監(jiān)督，包括地方群眾、地方人大、地方組織和紀(jì)檢部門等，它們都可以發(fā)揮監(jiān)督作用，而對于垂直部門來說，它們除了接受本系統(tǒng)上一級的監(jiān)督，來自地方的社會各方面的監(jiān)督幾乎很難對它們產(chǎn)生作用，更沒有來自下面的群眾監(jiān)督。這種來自系統(tǒng)內(nèi)上一級的監(jiān)督，本身就是一種效能很差的內(nèi)部監(jiān)督，更不要說上級可能根本不了解下面的情況，原本無力的監(jiān)督不著邊際，最后形成“天高皇帝遠(yuǎn)”的局面，這正是垂直行業(yè)容易發(fā)生腐敗的根源。