在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的引導(dǎo)下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。

但不容忽視的是，諸如風(fēng)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)業(yè)"兩頭在外"，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓不足，亦引起了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的擔(dān)憂(yōu)。

"新能源的前景很廣闊，一旦發(fā)展進(jìn)入到成熟期，將會(huì)帶動(dòng)上萬(wàn)億的產(chǎn)值。"中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等的發(fā)展都是相對(duì)獨(dú)立的，新能源在整體上還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，除了政策扶持外，更要認(rèn)真考慮其發(fā)展模式和道路，創(chuàng)新性的研究如何實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

新能源煥發(fā)商機(jī)

2009年上半年，在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，包括紡織、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出爐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，如何謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重要命題。

2009年9月21日至22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)連續(xù)召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、科技專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

2010年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會(huì)議提出現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

在2011年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中首次提出，未來(lái)五年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，這在當(dāng)時(shí)隨即引發(fā)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱議，但同時(shí)也被認(rèn)為是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要信號(hào)。

2011年12月15日，國(guó)家能源局公布了我國(guó)可再生能源發(fā)展的"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)該目標(biāo)，到2015年，我國(guó)將努力建立有競(jìng)爭(zhēng)性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核電等非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

"從國(guó)家一系列的規(guī)劃看，未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，對(duì)于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問(wèn)題，大力發(fā)展新能源，不僅是中國(guó)的出路，也是世界的共同選擇。"中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對(duì)記者表示。

據(jù)了解，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要引擎。美國(guó)政府提出，要在10年內(nèi)投資1500億美元，用于在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的能源需求的同時(shí)降低對(duì)外依存度。

在國(guó)家的政策機(jī)遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的"甜頭"。如福建省，2011年全省已有12個(gè)LED和光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過(guò)150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在"十二五"末，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機(jī)的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實(shí)現(xiàn)4500億元。

事實(shí)上，越來(lái)越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊(duì)伍。去年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了"十二五"期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報(bào)道，今年初，還將有包括未來(lái)五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的17個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃密集出臺(tái)。

技術(shù)和市場(chǎng)隱憂(yōu)再現(xiàn)

在新一輪投資熱潮的背后，技術(shù)和市場(chǎng)，這個(gè)困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問(wèn)題，此刻也在施壓新能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。

去年3月日本福島核電站核事故之后，各國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃都受到了一些影響。中國(guó)國(guó)務(wù)院在當(dāng)月出臺(tái)的核電"國(guó)四條"中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺(tái)之前暫停審批新項(xiàng)目。

而在新能源的風(fēng)電領(lǐng)域，由于社會(huì)投資的積極性很高，產(chǎn)能連年增長(zhǎng)，但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，"十二五"以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計(jì)表明，2011年全球光伏總裝機(jī)量大致為24GW，相比去年增長(zhǎng)30%左右，而目前國(guó)內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能擴(kuò)張速度已遠(yuǎn)高于市場(chǎng)增長(zhǎng)速度。

由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社去年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》也指出，目前，我國(guó)新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱憂(yōu)。風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問(wèn)題。光伏發(fā)展"兩頭在外"，國(guó)家政策不足以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

"風(fēng)電等新能源目前是相對(duì)過(guò)剩，與之前幾年市場(chǎng)需求不一樣，現(xiàn)在因?yàn)榻鹑谖�機(jī)，導(dǎo)致國(guó)外尤其是歐洲對(duì)光伏發(fā)電需求的減少，市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整。"朱彤認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政府支持力度加大，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也將會(huì)得到解決。

但另一個(gè)值得關(guān)注的是技術(shù)。"核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣(mài)技術(shù)，我們目前是'打工的'，高價(jià)進(jìn)口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價(jià)出口產(chǎn)品。"孟憲淦說(shuō)，比如我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)需求所帶動(dòng)起來(lái)的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增速放緩，這首先影響的，就是產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、技術(shù)門(mén)檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。"從技術(shù)的角度看，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級(jí)階段。"

有序引導(dǎo)機(jī)制先行

對(duì)于未來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾表示，"十一五"期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)規(guī)模化快速增長(zhǎng)時(shí)期和能力迅速形成時(shí)期，"十二五"期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)飛躍，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

而去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則首次強(qiáng)調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展？在孟憲淦看來(lái)，我國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀(jì)末針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針，即因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效。"重新認(rèn)識(shí)這個(gè)方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、技術(shù)要求以及市場(chǎng)需求，然后不斷完善。"

孟憲淦認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后，新能源將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了按設(shè)計(jì)水平正常運(yùn)行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會(huì)造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。"對(duì)于新能源如何走好開(kāi)局之路，一是解決核心技術(shù)；二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽(yáng)電池，多晶硅的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、污染問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備；三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問(wèn)題、監(jiān)測(cè)的問(wèn)題、售后的問(wèn)題都需要做好。"孟憲淦說(shuō)。

"在培育新能源市場(chǎng)方面，如何降低成本是一個(gè)核心問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制更靈活，市場(chǎng)嗅覺(jué)更敏銳，大舉進(jìn)入，必然會(huì)帶來(lái)成本的降低，也必然將惠及普通百姓。"朱彤認(rèn)為，在政府出臺(tái)政策和管理扶持中，要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過(guò)剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該用環(huán)保、能效這些指標(biāo)去規(guī)范企業(yè)的行為。"政府需要做的，就是去除體制機(jī)制障礙，建立并完善公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，營(yíng)造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵(lì)氛圍。"