東莞市警犬訓(xùn)練基地 ，警犬在接受訓(xùn)練。南都記者梁清攝

馬仔是一條只有七八個月大的警犬，通體呈黃棕色，身長不足一米，毛重只有30來斤，卻非常兇猛。在東莞市公安局的警犬訓(xùn)練基地，一旦有陌生人靠近它的犬舍，它就會奮力撲向門口的鐵柵欄，或是把雙爪放在柵欄上，或是張開大嘴，擺出一副想要進攻的姿態(tài)……

根據(jù)東莞市公安局的安排，在未來兩年，馬仔和它的一千多名同伴將作為構(gòu)建東莞全方位立體式治安防控體系的重要組成部分，陸續(xù)進駐東莞各大社區(qū)，協(xié)助參與社區(qū)治安防控。東莞市公安局認為，這些警犬將成為東莞治安防范工作的“先鋒部隊”，在建設(shè)平安東莞過程中扮演重要角色。

可馬仔未來的主人、一線的使用者，即東莞不少社區(qū)的管理者們對此卻沒有那么樂觀。對于警犬，這些管理者顯然太過陌生，他們一方面懷疑警犬在社區(qū)治安防范工作中的效能，一方面也質(zhì)疑東莞市公安局在前期沒有進行大量調(diào)研，后期又沒有明確各方責(zé)任分配的情況下，冒然推行這項一刀切的政策并不妥當。其中一些社區(qū)管理者甚至說，人都做不好的事情，難道狗就能做好嗎？

東莞市公安局是在二月末的全市公安工作會議上正式宣布警犬進社區(qū)這一決定的。

在這之前，東莞的警犬幾乎都由各個分局的警犬隊集中管理，共有207條，其中不乏一些功勛犬，有的協(xié)助過北京奧運安保工作，有的還參與過汶川地震的搜救行動；它們的主要工作也并非是治安防范，而是搜捕、搜毒、防暴等等。以南城公安分局警犬隊為例，截至2009年9月，警犬隊的13條德國牧羊犬共成功處理過323起群體性事件，4宗毒品案、6宗兇殺案，并完成過58次表演。

這是東莞市副市長嚴小康擔任東莞市公安局局長以來施行的為數(shù)不多的幾項重大改革之一，為進一步闡釋和宣傳這項決策，五天后，東莞市公安局隆重舉行警犬進社區(qū)裝備配發(fā)啟動儀式。

警方在儀式上宣布，計劃用兩年時間，完成每個村(社區(qū))配置兩頭警犬的目標。警方還稱，首期警犬及訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)已開班，該期培訓(xùn)班結(jié)束后，市局將按照一人一犬的標準，對重點地段、復(fù)雜場所開展巡邏防控工作，充分發(fā)揮警犬在聽覺、視覺、嗅覺及撲咬等方面的優(yōu)勢，強化對不法分子的震懾。同時在非使用攻擊性武器的情況下，迅速、及時抓捕犯罪嫌疑人，以增強群眾的安全感。

采寫：南都記者韓成良 饒德宏

■三問警犬進社區(qū)

1問效能

厚街一村支書表示，對于他們村子來說，最大的治安問題是兩搶和盜竊，他不覺得警犬在這兩方面有多大功效。

南京警犬研究所專家趙寧：警犬的奔跑時速可以達五六十公里，在夜間的反應(yīng)速度比白天還要快，如果在治安巡邏過程中碰上即時性的兩搶犯罪行為，警犬足以應(yīng)付過來。

東莞共有近六百個社區(qū)，如果警方的決策能順利推行，那意味著在未來，東莞將出現(xiàn)一支多達1200多條的警犬隊伍。警方稱，這一決策已寫入今年的東莞治安工作報告，獲得了市委市政府的認可和支持，可這并不足以完全打消東莞各大社區(qū)管理者們的疑慮。其中最大的疑慮就是警犬的效能。

厚街一村支書即表示，他相信警犬在搜捕搜爆等方面有自己獨特的優(yōu)勢，可對于他們村子來說，最大的治安問題是兩搶和盜竊，他不覺得警犬在這兩方面有多大功效。他認為，東莞農(nóng)村的復(fù)雜氣味太多，或許不適合警犬。

對此，東莞警犬提供方公安部昆明警犬基地劉副主任回應(yīng)稱，警犬如此大規(guī)模進駐社區(qū)，這在全國范圍都還是頭一回。警犬其實有諸多專項，有專門搜捕搜爆的，也有專門治安巡邏的，而這次東莞引進的主要為昆明犬和馬里努阿犬，之所以引進這兩種犬，就是為了應(yīng)對東莞的具體治安問題，這兩種犬神經(jīng)功能平衡，動力足，服從性好，咬捕能力強，適合應(yīng)對治安巡邏中可能出現(xiàn)的各種緊急情況。

國內(nèi)唯一從事警犬技術(shù)研究的科研機構(gòu)南京警犬研究所專家趙寧也表示，犬類對氣味的敏感程度高出人類40倍，而專業(yè)的警犬更是能夠精確辨別10萬種以上的不同氣味，不存在不適合東莞農(nóng)村這一說法。另外，警犬的奔跑時速可以達五六十公里，在夜間的反應(yīng)速度比白天還要快，如果在治安巡邏過程中碰上即時性的兩搶犯罪行為，警犬足以應(yīng)付過來。

趙寧還稱，治安巡邏犬更重要的功能其實是震懾，不少犯罪分子不害怕警察就怕警犬。趙寧舉例說，北京大興區(qū)曾進行這方面的實驗，在治安狀況復(fù)雜的派出所率先配備了110條警犬，兩個月下來，該區(qū)街頭案件同比下降12.6%。

“一只警犬的震懾作用甚至大于十個治安人員，等這些社區(qū)嘗到甜頭就會理解了”，趙寧說。

2問資金

寮步泉塘社區(qū)黨支部書記黃樹東說，買警犬要幾千塊錢，培訓(xùn)一個訓(xùn)導(dǎo)員又要幾千塊錢，建一個犬舍還要幾千塊錢，另外每個月養(yǎng)警犬飼料費就得六七百，如果生病的話花銷還更大。

市公安局副局長盧偉琪明確表態(tài)稱，現(xiàn)在警犬作為警用工具，是集中管理，分配使用，無需社區(qū)喂養(yǎng)，不會給社區(qū)帶來任何經(jīng)濟負擔。

寮步是東莞最早實驗警犬進社區(qū)的城鎮(zhèn)之一，早在2008年，該鎮(zhèn)主要的幾大社區(qū)都已按照寮步公安分局的統(tǒng)一要求，為社區(qū)警務(wù)室配備了一至兩頭警犬。這些警犬至今已為寮步的治安工作立下不少汗馬功勞。

可這些社區(qū)仍然對市公安局這次的決策保留意見。寮步泉塘社區(qū)黨支部書記黃樹東就說，社區(qū)已經(jīng)有一頭警犬了，確實起到了一點效果，可買警犬要幾千塊錢，培訓(xùn)一個訓(xùn)導(dǎo)員又要幾千塊錢，建一個犬舍還要幾千塊錢，每個月養(yǎng)警犬飼料費就得六七百，如果生病的話花銷還更大。黃樹東認為，按他個人的意見，有一頭就夠了，不需要再配備更多警犬。

寮步石龍坑村村支書韓志釗也持同樣意見。石龍坑村目前已有兩頭警犬，韓志釗說，現(xiàn)在東莞村一級財政收入并不是很好，養(yǎng)兩條警犬都可以請三五個治安員了，希望市公安局能夠做更多的調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)實際治安情況、實際經(jīng)濟情況確定配套名額。

東莞市公安局宣傳科回應(yīng)稱，目前首批警犬的購置費是每頭五千元，加上警犬及訓(xùn)導(dǎo)員的培訓(xùn)費用，最后計算下來大約是每頭1.2萬元，這些開展警犬巡邏工作所產(chǎn)生的費用主要由市各級財政解決。宣傳科沒有明確市各級財政具體如何分擔，不過在前日東莞市公安局接受媒體群訪過程中，面對南都記者的追問，市公安局副局長盧偉琪明確表態(tài)稱，現(xiàn)在警犬作為警用工具，是集中管理，分配使用，無需社區(qū)喂養(yǎng)，不會給社區(qū)帶來任何經(jīng)濟負擔。

3問責(zé)任

東城一社區(qū)黨支部書記說，一旦警犬誤傷了普通老百姓，那責(zé)任究竟該由社區(qū)承擔還是由派出所承擔？

盧偉琪說，警犬經(jīng)過嚴格的訓(xùn)練，不會隨便亂咬人，它的主要作用還是震懾犯罪分子。

警犬使用過程中可能產(chǎn)生的責(zé)任則是東莞不少社區(qū)管理者們的另一個主要顧慮。

東城一社區(qū)黨支部書記就曾就此問題專門詢問當?shù)嘏沙鏊�。在這個書記看來，不管如何訓(xùn)練，如何專業(yè)，警犬畢竟還是條狗，有可能有不聽話、或者是獸性發(fā)作的時候，而他們社區(qū)人員流動量極大，人群也極其復(fù)雜，一旦警犬誤傷了普通老百姓，那責(zé)任究竟該由社區(qū)承擔還是由派出所承擔？

該社區(qū)書記的顧慮不無道理。深圳就曾發(fā)生警犬誤傷群眾事件，在2009年7月，深圳一男子來到深圳寶安區(qū)民治派出所門前抗議辦案不公，剛好遭遇該派出所一條正要出門的警犬。而后，不知何故，警犬突然撲向抗議男子，不顧訓(xùn)導(dǎo)員的強令喝止，撕咬男子的腰部長達兩三分鐘。

遺憾的是，當?shù)嘏沙鏊鶡o法給出一個明確的答復(fù)。南都記者隨即把這一顧慮轉(zhuǎn)達至東莞市公安局宣傳科，宣傳科亦未明確回應(yīng)。宣傳科僅稱，該局將根據(jù)基層巡防工作需求和實際，結(jié)合“大巡警”工作，研究制訂一套針對村(社區(qū))警犬裝備的具體使用規(guī)范。而在前日的群訪過程中，盧偉琪也只是簡單地說，警犬經(jīng)過嚴格的訓(xùn)練，不會隨便亂咬人，它的主要作用還是震懾犯罪分子。

這些答復(fù)顯然無法解決社區(qū)書記的顧慮，該書記說，不怕一萬，只怕萬一，懇請市局能夠明確責(zé)任。