新華社記者 楊春南 蔡國兆

2007年至2011年，必定是廣東發(fā)展史上可以大寫特寫的五年。在這五年里，廣東創(chuàng)造了一組令世界矚目的發(fā)展數(shù)據(jù)：

——工業(yè)總產(chǎn)值一年增加1萬億元，突破10萬億元大關(guān)；

——GDP從3萬億元跨上5萬億元，年均增長10.6％；

——人均GDP從四千美元飆升至七千美元，媲美中上等收入國家或地區(qū)水平。

在這五年里，盡管遭遇百年一遇的冰災(zāi)和國際金融危機(jī)大潮，廣東經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展歷雪尤清、經(jīng)霜更艷，牢牢站上了中等收入水平臺階。

在對自身發(fā)展歷史方位和階段性特征作出全新正確把握的基礎(chǔ)上，廣東毅然告別造就昔日輝煌的老路，推出一系列戰(zhàn)略性新舉措，展開人類歷史上一場發(fā)展的大抉擇、“大突圍”。由此，廣東進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

這一進(jìn)程的內(nèi)涵，用中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的話講就是，牢牢把握六個“著力點”——解放思想、轉(zhuǎn)型升級、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、民生幸福、民主法治、體制機(jī)制建設(shè)。

“陷阱”前的歷史抉擇

立夏的珠江白鵝潭邊，紅棉初謝，綠葉重妝。這里曾是廣州著名的老工業(yè)基地。隨著巨無霸企業(yè)廣鋼的“出走”粵西，巨變悄然發(fā)生，大型國企搬遷后的遺留用地主要用于商業(yè)金融、文化藝術(shù)商業(yè)，部分工業(yè)污染地塊修復(fù)后將成為公共綠地。

南粵大地，發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如火如荼。和高塔林立、煙霧彌漫的重工業(yè)一起，成千上萬的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)陸續(xù)關(guān)停改造或從珠三角轉(zhuǎn)移出去。

如此大尺度的調(diào)整，被輿論評價為“壯士斷腕”、“殺出血路”。

世界銀行的一份報告稱，新興經(jīng)濟(jì)體在人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，如不能順利實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將會導(dǎo)致增長動力不足，最終出現(xiàn)停滯，陷入“中等收入陷阱”。

2006年，廣東人均GDP跨越3000美元大關(guān)。此時，一系列矛盾凸顯了出來：發(fā)展方式嚴(yán)重依賴土地、外來廉價勞動力，科技創(chuàng)新能力提升緩慢；資源環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距擴(kuò)大。面對可能出現(xiàn)的“中等收入陷阱”，廣東又一次站在了歷史考驗的抉擇點上。廣東亟須“突圍”，擺脫舊的發(fā)展定勢，闖出科學(xué)發(fā)展的新路。

“突圍”，催生全新的發(fā)展價值體系——

2008年初，一場轟轟烈烈的解放思想大討論給南粵大地帶來了“思維風(fēng)暴”。6月，廣東省委、省政府在《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中提出“八個必須、八個解放出來”：

從片面追求總量和速度的觀念中解放出來；

從單一的經(jīng)濟(jì)價值取向中解放出來；

從“重物輕人”的觀念中解放出來；

從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來……

“這個文件的關(guān)鍵在于‘解放出來’，提出了作為發(fā)展目標(biāo)的‘人’，并以此為依歸，提出了一系列科學(xué)的發(fā)展理念和價值觀導(dǎo)向，為南粵大地的科學(xué)發(fā)展掃清了觀念障礙�！睆V東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說。

“突圍”，催生全新的增長動力體系——

2008年，廣東省正式提出產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即著力推進(jìn)珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

依托“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，廣東省下大力氣擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！叭�促進(jìn)一保持”化危機(jī)為倒逼，讓廣東應(yīng)對危機(jī)的過程成為推動發(fā)展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。

回憶這段歷史，中國人民大學(xué)教授任劍濤說，“雙轉(zhuǎn)移”實際上是針對廣東發(fā)展階段、發(fā)展實際，通盤籌劃發(fā)達(dá)區(qū)域、不發(fā)達(dá)區(qū)域以及總體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性政治、經(jīng)濟(jì)解決方案。包括“騰籠換鳥”，解決珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和產(chǎn)業(yè)低端化問題；包括縮小區(qū)域發(fā)展差距，改變粵東西北長期落后局面；包括培育新引擎，通過欠發(fā)達(dá)區(qū)域崛起，加快農(nóng)村人口向中小城市和中心城鎮(zhèn)的集中，在創(chuàng)造內(nèi)需的同時，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力和競爭優(yōu)勢。

“突圍”，催生全新的執(zhí)政目標(biāo)體系——

“中等收入”階段，也是社會矛盾集中爆發(fā)的階段。在妥善處理外來工權(quán)益、農(nóng)民土地問題等社會突出矛盾的過程中，廣東出現(xiàn)了外來工積分入戶、扶貧“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”、基本公共服務(wù)均等化、綠道網(wǎng)建設(shè)等影響深遠(yuǎn)的社會建設(shè)新舉措。

這些舉措背后，都有一個全新的關(guān)鍵詞——“幸福廣東”。隨著社會公平意識、民生意識的覺醒，“幸福廣東”作為執(zhí)政目標(biāo)，已經(jīng)成為廣東規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動社會建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。至2011年，廣東省全年財政用于保障和改善民生的支出已占財政總支出的63％。

“‘幸福廣東’主要在政治意義，但其經(jīng)濟(jì)意義也不容忽視。拉美國家進(jìn)入‘中等收入階段’后，收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致中低收入居民消費嚴(yán)重不足，消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動迅速減弱。從這個角度看，‘幸福廣東’在改善民生的同時也在改善內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王珺說。

鳳凰涅槃 浴火重生

人均GDP增速是考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功與否的重要尺度。1996年，1000美元；2003年，2000美元；2006年，3000美元；2011年，7000美元。從1000美元到2000美元，廣東用了7年，從2000美元到3000美元，廣東只用了3年，此后，廣東人均GDP幾乎以一年接近1000美元的增長速度繼續(xù)快跑。

以轉(zhuǎn)型為核心的“突圍”使跨上3000美元臺階后的廣東有底氣破除“中等收入陷阱”魔咒。廣東，率先轉(zhuǎn)型，率先破題，在趟“地雷陣”中實現(xiàn)鳳凰涅槃，整個經(jīng)濟(jì)、社會出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)折。

——從“外源型”經(jīng)濟(jì)到“自主經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)的大轉(zhuǎn)折。

改革開放初期，廣東村村點火、家家冒煙，以“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易等方式創(chuàng)造了“外源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，年進(jìn)出口額曾占到全國的三分之一。

2011年，廣東進(jìn)出口總額增速較2007年下降近20％，但是廣東的GDP仍保持了兩位數(shù)的增長。這在很多觀察家看來都是一個奇跡。

在這奇跡背后，是廣東經(jīng)濟(jì)“自主因素”的增強(qiáng)。近年來，廣東研究與試驗經(jīng)費占GDP比重年均增長24.5％，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長48.9％。由“廣東制造”而“廣東創(chuàng)造”，由“世界工廠”而“智慧廣東”，廣東自主創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)。

在這奇跡背后，是廣東發(fā)展內(nèi)生動力的增強(qiáng)。近年來的廣東，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率縮減，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力持續(xù)增強(qiáng)。與此同時，內(nèi)需平穩(wěn)較快增長，外需減弱，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。至2011年，廣東工業(yè)品內(nèi)銷進(jìn)一步提升，占銷售產(chǎn)值比重逾七成，較2009年提高2.6個百分點；工業(yè)的外向依存度為29.8％，比2008年降低7.9個百分點。

在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，“外－內(nèi)之變”讓廣東有了自己的“脊梁”，擁有了更大的發(fā)展話語權(quán)。

——發(fā)展從粗放到集約、產(chǎn)業(yè)從低端到高端的大轉(zhuǎn)折。

在廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中，主要依靠消耗資源、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式正在成為過去。

對此，廣東省氣象局局長許永錁有深刻感受：廣東經(jīng)濟(jì)從200億元增長到3萬億元，珠三角灰霾日數(shù)從20天增加到149天。2007年后，雖然廣東仍保持較高增長勢頭，但灰霾日數(shù)不增反降，全省由67天降到45天，珠三角由149天減少到75天。

“灰霾日數(shù)的變化與GDP增長以及增長方式關(guān)系密切。情況表明，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化�！痹S永錁說。

近年來，廣東單位GDP能耗下降16.2％，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長60％以上。廣東直面國際金融危機(jī)，化“�！睘椤皺C(jī)”，推出的諸多“倒逼”政策正在產(chǎn)生效用，越來越多資本、土地、勞動力往更多附加值、更多技術(shù)含量、更高端方向聚集。

2011年，廣東高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2007年的20.5％增至21.6％，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2007年的45.1％增至47.8％。

——區(qū)域發(fā)展從不平衡走向相對平衡的大轉(zhuǎn)折。

粵東西北曾是“老少邊窮區(qū)”。2008年以后，這里雨后春筍般涌現(xiàn)了35個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的本地就業(yè)率占到70％以上，不僅解決了當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)問題，也為當(dāng)?shù)匚�引了�?shù)千億元投資，形成了新產(chǎn)業(yè)集群。以粵東北的河源為例，已初步形成電子電器、新型建材、光學(xué)眼鏡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

按照廣東省經(jīng)信委有關(guān)人士的說法，“通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)嵌入新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而實現(xiàn)跳躍式的‘?dāng)U散’。昔日廣東經(jīng)濟(jì)的短板正在成為廣東發(fā)展的新引擎。”如今，粵東的臨海工業(yè)發(fā)展提速，粵西的臨港工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭強(qiáng)勁。2011年，粵東、粵西、粵北地區(qū)公共財政預(yù)算收入占全省比重分別比2007年提高0.5、0.4、0.6個百分點。

——從“GDP優(yōu)先”到“民生優(yōu)先”的大轉(zhuǎn)折。

年輕的情侶騎著單車一路細(xì)語，孩子們嬉笑打鬧……綠樹成蔭，美景頻現(xiàn)。目前，廣東已建成2828公里的單車綠道。這些綠道串起了山川、河流、村落，串起了風(fēng)景如畫的旅游景點，每到節(jié)假日，人們呼朋喚友，或騎車、或散步……

2006年至2010年間的建設(shè)幸福廣東綜合指數(shù)，珠三角地區(qū)年均提高0.85個百分點，粵東西北地區(qū)年均提高0.36個百分點。

曾幾何時，各級黨政機(jī)構(gòu)制定政策、謀劃發(fā)展言必稱GDP.今天，民生幸福取而代之，各地比的是生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會建設(shè)。

今天的廣東，基本保障、社會服務(wù)日益完善，居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入差距由3.15：1下降為2.87：1.

按照國家統(tǒng)計局相關(guān)方案監(jiān)測的結(jié)果顯示，2010年廣東省全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到92.2％，比2000年提高22.6個百分點。其中，生活質(zhì)量指標(biāo)實現(xiàn)程度高達(dá)99.4％。

新廣東的召喚

“中等收入陷阱”是發(fā)展中國家和地區(qū)普遍面臨的問題。在超越“中等收入陷阱”的道路上，廣東已經(jīng)率先破解了一些難題，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。

2010年，中國人均GDP達(dá)3000美元。在發(fā)展可能遭遇“中等收入陷阱”的歷史關(guān)鍵點，先行一步的廣東無疑能為全國各地提供新鮮的經(jīng)驗。但，廣東還只是先行一步，要繞開“陷阱”，還有很長一段路要走。廣東將如何選擇新目標(biāo)？這一主題歷史地落在本屆黨代會上，成為來自全省各地近千名黨代表熱議的話題。

廣東省第十一次黨代會提出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

對廣東黨代會高度關(guān)注的觀察家認(rèn)為，按照廣東的既定發(fā)展路線，五年之后，人們將看到一個全新的廣東。

這個新廣東，必然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)相對完善成熟的廣東。廣東提出，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的利益格局，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，形成一套具有強(qiáng)大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會三者相互協(xié)調(diào)、良性互動的格局。正如廣東省省長朱小丹所說，要拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，真正理順政府與市場的關(guān)系，真正能夠通過這輪改革加快推進(jìn)完善廣東市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐。

這個新廣東，必然是發(fā)展方式擺脫了粗放狀態(tài)的廣東。廣東提出，進(jìn)一步凝聚全社會加快轉(zhuǎn)型升級的共識與合力，把創(chuàng)新作為核心推動力，把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動，強(qiáng)化綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長的發(fā)展模式。

這個新廣東，必然是社會福祉得到極大提高的廣東。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋說，“追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責(zé)任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認(rèn)識，切實發(fā)揮人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。”幸福廣東建設(shè)必須改變政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效形式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。

在今天的南粵大地，科學(xué)發(fā)展歸結(jié)到老百姓的感受，就是“幸福廣東”。這四個字也是剛剛閉幕的廣東黨代會的最強(qiáng)音。用報告的話說是：建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

新華社廣州5月14日電