黨的十八大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)擺在前所未有的突出位置。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，昨日我省召開2012廣東社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新年會(huì)，首批12個(gè)社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的名單正式公布。

　　去年底遴選出的廣東省首批23個(gè)社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目近日接受“大考”——由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)選派專家開展評(píng)審，各項(xiàng)目創(chuàng)建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯，最終確定其中12個(gè)項(xiàng)目去掉“觀察”兩字，正式成為“社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”。

　　觀察項(xiàng)目升級(jí)過程

　　●今年初，省社工委從各地市申報(bào)的67個(gè)項(xiàng)目中遴選出的23個(gè)省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。

　　●整個(gè)評(píng)審過程，7個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)。評(píng)審內(nèi)容主要圍繞4個(gè)方面，包括符合我省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“1+7”文件精神、社會(huì)效果、可持續(xù)發(fā)展能力和可推廣性。答辯成績與前期專家實(shí)地考察各占50%分值。

　　●最終，在第一批23個(gè)觀察項(xiàng)目中，12個(gè)被確定為省社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　從“觀察”到“試點(diǎn)”

　　項(xiàng)目“觀察”一年左右接受評(píng)審，效果好的才能上升為“試點(diǎn)”

　　今年初，新揭牌的省社工委向社會(huì)推介其從各地級(jí)以上市申報(bào)的67個(gè)項(xiàng)目中遴選出的23個(gè)省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。其中廣州、深圳各2個(gè)，其他地級(jí)市各1個(gè)。

　　項(xiàng)目內(nèi)容包括社會(huì)組織、城市社區(qū)治理、農(nóng)村基層服務(wù)管理、外來人口服務(wù)管理、社會(huì)事業(yè)、民生保障、社會(huì)管理及其他項(xiàng)目，基本上涵蓋了社會(huì)建設(shè)的主要領(lǐng)域。

　　記者觀察到，看似普通的項(xiàng)目，只因多了“觀察”兩個(gè)字，顯出一些特別的深意。一般來說，第一步常常就是建設(shè)“試點(diǎn)”項(xiàng)目，而此次一開始遴選出的項(xiàng)目先命名為“觀察”項(xiàng)目，這意味著就要“先觀察、后試點(diǎn)”。項(xiàng)目“觀察”一年左右就要接受評(píng)審，效果好的才能上升為“試點(diǎn)”。這里面有差額比例，各創(chuàng)建單位就存在著激烈的競爭。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這樣的制度設(shè)計(jì)，從一開始就積蓄起無形的壓力。讓各地都有觀察項(xiàng)目，這是鼓勵(lì)和保護(hù)各地廣泛開展社會(huì)創(chuàng)新的積極性，先把社會(huì)創(chuàng)新的火點(diǎn)起來；再深入看一層，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不是在搞“大鍋飯”，項(xiàng)目評(píng)審升級(jí)的時(shí)候還要過一關(guān)。在競爭壓力下，各項(xiàng)目創(chuàng)建單位都卯足勁向前沖、拼命干。這正是科學(xué)的機(jī)制在發(fā)揮著效能。

　　獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)評(píng)

　　答辯成績與前期專家實(shí)地考察各占50%分值

　　本月上旬，當(dāng)各項(xiàng)目創(chuàng)建單位的負(fù)責(zé)人坐在獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)專家團(tuán)面前進(jìn)行復(fù)評(píng)答辯時(shí)，氣氛緊張而激烈。這些負(fù)責(zé)人猶如接受一場大考，近一年來的項(xiàng)目建設(shè)成果則正式接受檢驗(yàn)。而在答辯之前，專家團(tuán)已經(jīng)到項(xiàng)目點(diǎn)開展了實(shí)地考察。

　　獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)是經(jīng)過公開征選確定的中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心。7名國內(nèi)知名專家任評(píng)委。初評(píng)入圍的17個(gè)地市共19個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)辦單位參與答辯。

　　答辯成績與前期專家實(shí)地考察各占50%分值，按綜合評(píng)分高低形成試點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示。

　　縱觀整個(gè)評(píng)審過程，7個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，包括自評(píng)、初評(píng)、確定入圍項(xiàng)目、復(fù)評(píng)、初審、公示和審定。評(píng)審內(nèi)容主要圍繞4個(gè)方面，包括符合我省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“1+7”文件精神、社會(huì)效果、可持續(xù)發(fā)展能力和可推廣性。

　　最終，在第一批23個(gè)觀察項(xiàng)目中，12個(gè)被確定為省社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。從評(píng)選的結(jié)果來看，既有珠江三角洲地區(qū)的項(xiàng)目，也有粵東西北地區(qū)的項(xiàng)目，涵蓋了社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)、異地務(wù)工人員服務(wù)管理等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，具有比較廣泛的代表性。

　　第二批觀察項(xiàng)目升級(jí)將“網(wǎng)絡(luò)問政”

　　去年以來省社工委先后推出三批共100個(gè)社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目

　　記者了解到，去年以來，省社工委先后推出三批共100個(gè)社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。其中第一批項(xiàng)目面向各地級(jí)以上市，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目在全省各地的全覆蓋；第二批項(xiàng)目面向省社工委各成員單位，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目的廣泛參與；第三批項(xiàng)目面向全省各社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的社會(huì)協(xié)同。這種創(chuàng)建方式調(diào)動(dòng)了各地推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的熱情，形成了省市聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，共同推進(jìn)的工作格局。

　　據(jù)悉，在省第二批社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目升級(jí)時(shí)，計(jì)劃不準(zhǔn)備組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，而是由省級(jí)各創(chuàng)建單位按照省社工委制定的辦法開展自評(píng)，并以網(wǎng)絡(luò)問政的方式將各單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行公示，接受社會(huì)評(píng)議。省第三批社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目的創(chuàng)建單位是社會(huì)組織，將會(huì)采取類似第一批項(xiàng)目的方式進(jìn)行評(píng)審。

　　12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目

　　廣州市社會(huì)組織直接登記、廣州市越秀區(qū)城市社區(qū)治理、深圳市寶安區(qū)海裕社區(qū)建設(shè)、深圳市鹽田區(qū)外來人員服務(wù)管理、佛山市順德區(qū)“兩社三工”社區(qū)管理服務(wù)模式、河源市源城區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理、東莞市社會(huì)組織孵化基地、江門市鶴山市“大調(diào)解”格局、茂名市茂港區(qū)外出務(wù)工人員子弟學(xué)校建設(shè)、肇慶市端州區(qū)城市社區(qū)服務(wù)管理、揭陽市揭東縣農(nóng)村社會(huì)管理、云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)

　　相關(guān)

　　廣東首部社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書出爐，去年登記在冊(cè)社會(huì)組織共3萬多個(gè)

　　基層社會(huì)組織占近六成

　　昨日，由省社會(huì)工作委員會(huì)主編的2011年度《廣東省社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）在廣東社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新年會(huì)上亮相。據(jù)悉，這是廣東社會(huì)建設(shè)的第一部藍(lán)皮書，具有里程碑意義。

　　藍(lán)皮書共30多萬字，內(nèi)容分為報(bào)告篇和經(jīng)驗(yàn)篇，展示我省社會(huì)建設(shè)成就，分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，總結(jié)和推廣我省各地經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)組織

　　建社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰機(jī)制

　　藍(lán)皮書指出，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體。廣東高度重視社會(huì)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見》等政策文件，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益服務(wù)類社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、異地商會(huì)等社會(huì)組織登記管理體制改革，提出了一系列扶持發(fā)展措施。全省社會(huì)組織蓬勃健康發(fā)展，截至去年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織共有30684個(gè)，其中基層社會(huì)組織接近總量的60%.

　　在存在問題上，藍(lán)皮書也指出，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相比，我省社會(huì)組織發(fā)展還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一是規(guī)模較小，城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡。社會(huì)組織總數(shù)雖然超過3萬個(gè)，但平均每萬人只有2.7個(gè)社會(huì)組織，而法國平均每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量110個(gè)、日本97個(gè)、美國57個(gè)、新加坡14.5個(gè)、巴西13個(gè)、印度10個(gè)。二是自主性較低，對(duì)政府依賴嚴(yán)重，獨(dú)立的主體地位沒有充分落實(shí)。三是自我運(yùn)行能力有待提高，社會(huì)組織獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，工作人員在工資待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等方面欠缺政策性的保障。

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)從構(gòu)建新型的國家與社會(huì)關(guān)系的高度，將社會(huì)組織的功能定位為高效率的公益服務(wù)生產(chǎn)者，構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，并通過發(fā)展社會(huì)組織推動(dòng)事業(yè)單位及群團(tuán)組織的改革。加快群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展樞紐型社會(huì)組織。加大政府購買公共服務(wù)的力度，構(gòu)建政府和社會(huì)組織的新型關(guān)系。健全政策法規(guī)體系，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管治理機(jī)制，建立社會(huì)組織登記評(píng)估和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：收入分配

　　建議強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)制度藏富于民

　　加大收入分配調(diào)節(jié)力度是我省社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加是社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)之一。藍(lán)皮書指出，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2011年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26897元，高于全國平均水平5087元，同比增長12.6%，扣除物價(jià)因素影響，實(shí)際增長6.9%.農(nóng)村居民人均純收入9372元，首次突破9000元大關(guān)，高于全國平均水平2395元，同比增長18.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.9%.從近10年的情況來看，我省城鄉(xiāng)居民收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

　　藍(lán)皮書分析指出，我省居民收入差距逐漸縮小。2011年城鄉(xiāng)居民收入差距自2003年以來首次縮小到3倍以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民最高20%收入組人均可支配收入57719.88元，同比減少9.27%；最低20%收入戶人均可支配收入9927.32元，同比增長16.8%.高低收入戶人均可支配收入之比由2010年的6.09：1縮小至5.81：1.

　　藍(lán)皮書建議，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)施富農(nóng)工程，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，平衡勞資雙方利益，徹底改變勞動(dòng)力價(jià)格長期被低估的現(xiàn)象。完善社會(huì)保障制度和增強(qiáng)公共服務(wù)能力，改善中低收入者生存發(fā)展條件。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)制度，實(shí)現(xiàn)藏富于民，形成以中等收入者占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。大力開拓和擴(kuò)大來自資產(chǎn)收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管。相對(duì)縮小來自勞動(dòng)收入的稅源，進(jìn)一步提高普通工薪階層個(gè)人所得稅減免的幅度，建議將低于平均工資線的勞動(dòng)者全部減免個(gè)人所得稅，降低中低收入者的稅負(fù)。

　　藍(lán)皮書主要內(nèi)容

　　藍(lán)皮書的主報(bào)告為2011年廣東社會(huì)建設(shè)報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，2011年是廣東社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的一年。這一年，經(jīng)過全省上下的共同努力，社會(huì)體制改革深入推進(jìn)，民生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾滿意度和幸福感明顯提升，社會(huì)善治格局初步顯現(xiàn)。報(bào)告同時(shí)也指出，盡管我省加大了社會(huì)建設(shè)力度，但這些政策措施要取得成效需要時(shí)間，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，全省社會(huì)建設(shè)依然滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。未來，隨著社會(huì)建設(shè)的不斷完善，一些突出的社會(huì)矛盾和問題將會(huì)逐步得到緩解，現(xiàn)代社會(huì)體制的探索也將取得一定進(jìn)展，社會(huì)現(xiàn)代化水平將不斷提高。

　　在主報(bào)告之外，藍(lán)皮書還收錄了社會(huì)民生事業(yè)與公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告、居民增收與收入分配制度改革報(bào)告、平安廣東建設(shè)報(bào)告等內(nèi)容，并對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市以及順德區(qū)的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新做法進(jìn)行了總結(jié)和推介。