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昨日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，自2013年1月1日起取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)、戶口遷移證和準(zhǔn)遷證工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、房屋租賃管理費(fèi)和《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本、簽注費(fèi)等30項(xiàng)涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元。

其中房屋租賃管理費(fèi)點(diǎn)名針對(duì)深圳一城，因?yàn)樯钲谝咽侨珖?guó)唯一“合法”收取該費(fèi)用的城市，也是深圳多年兩會(huì)代表反映、委員聯(lián)合提案炮轟的焦點(diǎn)。不少人歡呼深圳明年終于可取消此“不合理費(fèi)用”時(shí)，深圳官方卻回應(yīng)：深圳特區(qū)立法權(quán)不受部委規(guī)定約束。深圳不會(huì)在明年取消該收費(fèi)，除非深圳人大修改地方條例。

上百名代表委員呼吁：房屋租賃管理費(fèi)不合法應(yīng)取消

在深圳，房屋租賃管理費(fèi)已成為多年的“眾矢之的”。被認(rèn)為是“稅上加費(fèi)”的重復(fù)收費(fèi)。企業(yè)和居民對(duì)此甚為痛恨，甚至有企業(yè)為了逃避收費(fèi)而不去管理部門登記。

近十年間，上百名代表、委員持續(xù)反映該問題，該收費(fèi)仍巋然不動(dòng)。據(jù)政協(xié)記錄，最早在2004年，政協(xié)委員鄧清輝和臧申即遞交提案：未交租賃管理費(fèi)的房子不可以申報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給市場(chǎng)準(zhǔn)入造成障礙。此前國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于取消行政事業(yè)性收費(fèi)的通知中已規(guī)定取消房屋租賃管理費(fèi)。工商部門在回復(fù)中也認(rèn)為此收費(fèi)增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但《租賃條例》作為地方性法規(guī)未廢止，該部門只能遵照?qǐng)?zhí)行。

2004年《租賃條例》經(jīng)過修訂，但并未取消收費(fèi)。此后民間反對(duì)聲勢(shì)日大。2010年兩會(huì)期間達(dá)到頂峰：138名深圳政協(xié)委員遞交聯(lián)合提案，認(rèn)為房屋租賃管理費(fèi)與廣東省和原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部相關(guān)文件中明確取消租賃管理費(fèi)的規(guī)定相抵觸，為不合法亦不合理收費(fèi)。

2009年兩會(huì)期間，深圳市委政法委曾答復(fù)政協(xié)委員：“全市配備出租屋管理員和工作人員一萬(wàn)二千多名，每年需要經(jīng)費(fèi)開支六億多元……來源主要是收取的租賃管理費(fèi)和私房出租稅�！�…要取消這項(xiàng)收費(fèi)，必須首先解決好流動(dòng)人口和出租屋管理工作的經(jīng)費(fèi)問題。”

但政協(xié)委員朱文豪認(rèn)為，房屋租賃環(huán)節(jié)稅務(wù)部門已征收房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育附加稅、城建附加稅等綜合稅收，管理部門如再征收租賃管理費(fèi)則為典型稅、費(fèi)重復(fù)，況且國(guó)家、省早已明令取消，深圳也應(yīng)立法修訂取消。目前財(cái)政收入完全能夠承擔(dān)起20090121號(hào)提案答復(fù)中提到的“六億多元”的經(jīng)費(fèi)問題。

2010年市委政法委答復(fù)“今后人大和市政府認(rèn)為確有必要取消這項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修訂程序，并通盤解決好流動(dòng)人口和出租屋管理部門的經(jīng)費(fèi)問題。作為具體執(zhí)法部門，我們將堅(jiān)決貫徹執(zhí)行�！�

今年兩會(huì)，朱文豪不依不饒，堅(jiān)持認(rèn)為“既然國(guó)家有關(guān)部門早已要求取消該項(xiàng)收費(fèi)，市財(cái)政收入連年大幅增加，也完全有能力解決流動(dòng)人口和出租屋管理部門的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》，取消收取租賃管理費(fèi)�！�

朱文豪的建議是：一、市法制辦、市人大常委會(huì)啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》程序，取消租賃管理費(fèi)。二、市財(cái)政委專項(xiàng)預(yù)算列支流動(dòng)人口和出租屋管理人員經(jīng)費(fèi)。

出租屋管理辦：除非市人大修法　否則不會(huì)取消

此番財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)文，深圳民間再度借勢(shì)抨擊租賃管理費(fèi)。深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室負(fù)責(zé)人侯一兵表示，歷史上建設(shè)部等部委出臺(tái)過取消該收費(fèi)的規(guī)定，但深圳與其它地區(qū)有區(qū)別：特區(qū)立法權(quán)不受部門文件的約束。深圳要取消該規(guī)定必須通過深圳市人大修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》。因此此次兩部委發(fā)文規(guī)定的年底大限，深圳仍然不會(huì)執(zhí)行。

侯一兵表示，管理辦的主管機(jī)關(guān)是深圳市委政法委，收取該費(fèi)用，主要的考慮是社會(huì)治安綜合治理，而非單一針對(duì)房屋租賃。

侯一兵介紹，深圳市非戶籍人口占比80%，在租房人口中，90%以上是非戶籍人口。管理辦正是承擔(dān)深圳市大量流動(dòng)人口管理的主要部門。需要為他們提供各方面的服務(wù)。

侯一兵介紹，深圳市是全國(guó)最早收取租賃管理費(fèi)的地區(qū)，其它地方以前也學(xué)習(xí)深圳的模式。一方面深圳建立了比較成功的流動(dòng)人口管理模式，強(qiáng)化了社會(huì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新。2011年市委書記王榮曾代表深圳作為唯一一線城市代表在全國(guó)政法會(huì)議上發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橛辛斯芾碣M(fèi)，深圳對(duì)流動(dòng)人口管理最到位，流動(dòng)人口也享有了最多的權(quán)益(相比其它地區(qū))。他舉例，目前深圳每年給予非戶籍來深建設(shè)者子女教育的撥款達(dá)數(shù)億元，每年提供了60萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位。

針對(duì)民間對(duì)收費(fèi)規(guī)范和資金流向的問題，侯一兵稱，“大家可以放心”，該費(fèi)用全部進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督范圍，交付財(cái)政委，部門支出則根據(jù)需要由財(cái)政撥付。

“不能單純地看此費(fèi)用，我們的費(fèi)加稅，比北上廣這些兄弟城市的稅本身費(fèi)率還要低�！焙钜槐�說，深圳市收取管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是有房產(chǎn)證的收取租金的2%，無(wú)房產(chǎn)證的收取租金的3%。稅則在4%-6%，總共不到10%。而廣州在房屋租賃上的稅率已經(jīng)達(dá)到10%，北京上海的稅率也均高于深圳的稅費(fèi)合計(jì)額。

侯一兵介紹，目前深圳市收取管理費(fèi)的面積在4億平方米以上，2011年收取費(fèi)用約10億元。

觀點(diǎn)

人大代表向雋：

為外來人口提供生存空間深圳才有未來

深圳市人大代表向雋今年參與了取消租賃管理費(fèi)的議案遞交。他認(rèn)為，特區(qū)立法權(quán)不能超越中央。如果國(guó)務(wù)院已有文件取消該費(fèi)用，地方立法應(yīng)該立刻跟進(jìn)修法，而不是獨(dú)樹一幟。

“其實(shí)我們是為了給來深建設(shè)者提供生存空間�！毕螂h說，深圳之所以有今天，一直靠著全國(guó)涌入建設(shè)者的“人口紅利”。但這些人的貢獻(xiàn)與所得不成正比。據(jù)他了解的調(diào)研結(jié)果，來深建設(shè)者中達(dá)到“有房有車有事業(yè)”的不到十萬(wàn)分之一。

目前的形勢(shì)，需要深圳進(jìn)一步放開政策，為這些人降低生活成本，進(jìn)而為企業(yè)運(yùn)營(yíng)也降低成本，才能讓深圳在以后的發(fā)展中取得良性發(fā)展。

向雋分析，深圳以前靠大量農(nóng)民房發(fā)揮了“廉租房”的功能，目前城市更新之下，成本持續(xù)走高�！拔覍�(duì)自己?jiǎn)T工調(diào)研，改造一個(gè)片區(qū)，周邊房?jī)r(jià)在短期內(nèi)就上漲三成以上，租金隨之上漲�！毕螂h說，他的企業(yè)在羅湖，但公司員工越來越多搬到關(guān)外居住。隨著成本走高，如果政府沒有相應(yīng)政策緩沖這種壓力，居民和企業(yè)都將不堪重負(fù)。

“即使財(cái)政部不出臺(tái)文件，深圳也應(yīng)率先‘減負(fù)’�！毕螂h說，租賃管理費(fèi)之外，深圳還應(yīng)針對(duì)個(gè)人和企業(yè)所得稅等稅負(fù)進(jìn)行評(píng)估后率先減負(fù)。“這樣才能保持吸引力，走在全國(guó)的前面�！彼�說。

房屋租賃管理費(fèi)存廢之爭(zhēng)

贊成取消

●未交租賃管理費(fèi)的房子不可以申報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給市場(chǎng)準(zhǔn)入造成障礙；

●房屋租賃管理費(fèi)與廣東省和原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部相關(guān)文件中明確取消租賃管理費(fèi)的規(guī)定相抵觸，不合法亦不合理；

●房屋租賃環(huán)節(jié)稅務(wù)部門已征收房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育附加稅、城建附加稅等綜合稅收，管理部門如再征收租賃管理費(fèi)則為典型稅、費(fèi)重復(fù)；

●特區(qū)立法權(quán)不能超越中央。如果國(guó)務(wù)院已有文件取消該費(fèi)用，地方立法應(yīng)該立刻跟進(jìn)修法，而不是獨(dú)樹一幟。

反對(duì)取消

●全市配備出租屋管理員和工作人員一萬(wàn)二千多名，每年需要經(jīng)費(fèi)開支六億多元，要取消這項(xiàng)收費(fèi)，必須首先解決好流動(dòng)人口和出租屋管理工作的經(jīng)費(fèi)問題。

●特區(qū)立法權(quán)不受部門文件的約束。深圳要取消該規(guī)定必須通過深圳市人大修改《租賃條例》。

●收取該費(fèi)用，主要的考慮是社會(huì)治安綜合治理，而非單一針對(duì)房屋租賃。因?yàn)橛辛斯芾碣M(fèi)，深圳對(duì)流動(dòng)人口管理最到位，流動(dòng)人口也享有了最多的權(quán)益。

房屋租賃管理費(fèi)

深圳收費(fèi)面積4億平方米以上，2011年收取費(fèi)用約10億元

統(tǒng)籌：南都記者楊濤

本版采寫：南都記者楊濤周偉涵康殷白班編輯陳祺