深圳最新一期政府公報(bào)發(fā)布2013年度各個(gè)部門各區(qū)公共服務(wù)白皮書，33個(gè)政府機(jī)構(gòu)、10個(gè)區(qū)均將各自公共服務(wù)事項(xiàng)以表格形式逐一列出，并有具體的時(shí)間安排。

    深圳自2005年開始實(shí)施年度白皮書制度，從起初少數(shù)部門，逐年擴(kuò)大范圍，時(shí)至今日遍及所有負(fù)有公共服務(wù)職責(zé)的政府機(jī)構(gòu)，并已形成慣例。

    在白皮書中，各個(gè)部門、各區(qū)以表格形式分列出各項(xiàng)公共服務(wù)工作的安排，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu)，更像是各個(gè)處室、各區(qū)職能局的工作計(jì)劃表。

    公共服務(wù)白皮書被認(rèn)為是強(qiáng)化行政問責(zé)的體現(xiàn)，不過幾年下來，哪些部門因?yàn)榘灼�書承諾未完成而被問責(zé)，尚未看到深圳市對(duì)外公開相關(guān)情況。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁則表示，政府部門每年列入工作計(jì)劃是否完成，不能完全按照企業(yè)年度項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)來考核。

    深圳發(fā)改委：撤關(guān)需要中央拍板

    關(guān)注指數(shù)：★★★★★

    橫亙在深圳市內(nèi)的各個(gè)二線關(guān)，見證經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過往輝煌，如今卻像一根刺一樣“如鯁在喉”。

    二線關(guān)全稱叫深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，顧名思義，它是特區(qū)與非特區(qū)的分隔線。因此，隨著2010年7月1日深圳特區(qū)擴(kuò)大至全市，這道分隔線也就失去意義。不過，二線關(guān)并未隨著特區(qū)擴(kuò)大而同時(shí)撤銷，當(dāng)時(shí)就曾引起不少市民不解。

    今年全國“兩會(huì)”上，深圳全國人大代表聯(lián)名提議，再次呼吁撤銷二線關(guān)。這已不是第一次，多年來，深圳的全國人大代表已經(jīng)三番五次發(fā)出呼聲，只不過之前的呼吁實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大特區(qū)范圍，已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，今年的呼吁則是針對(duì)這道關(guān)本身。

    事實(shí)上，目前二線關(guān)原有的查驗(yàn)功能已大大弱化，但在不少人看來，二線關(guān)不僅僅是形同虛設(shè)，而是給城市帶來嚴(yán)重影響。全國人大代表張育彪表示，目前，深圳市共有18條干線道路橫跨二線關(guān)，經(jīng)過梅林、布吉、南頭、同樂四大關(guān)口的公交線路共有165條，16個(gè)陸地關(guān)口日均通行車輛超過110萬輛次，日均進(jìn)出人員超過500萬人次，上下班高峰期擁堵嚴(yán)重。二線關(guān)的存在，不利于城市道路的規(guī)劃、組織，及車輛的疏導(dǎo)，客觀上對(duì)城市交通造成了阻滯。同時(shí)，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，客觀上要求道路、給排水、污水處理、通訊線路、市政公園等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，但二線關(guān)的存在，在城市中心地帶造成人為分隔，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。

    對(duì)于外界的呼聲，深圳官方也沒有沉默。在市發(fā)改委2013年度公共服務(wù)白皮書中，就將二線關(guān)的撤銷作為公共服務(wù)事項(xiàng)寫入。白皮書中將申請(qǐng)撤銷二線關(guān)作為特區(qū)一體化新一個(gè)三年計(jì)劃的開篇之作進(jìn)行安排，也顯示出撤銷二線關(guān)對(duì)于今后特區(qū)一體化推進(jìn)的重要意義。不過，市發(fā)改委相關(guān)人士也表示，對(duì)撤銷二線關(guān)也不能過于樂觀，畢竟?fàn)可媸马?xiàng)眾多，涉及到地方與部隊(duì)的協(xié)調(diào)，需要中央拍板，深圳只能做好分內(nèi)的事。

    廣東邊防七支隊(duì)有關(guān)人士昨日接受南都記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于撤銷二線關(guān)鐵絲網(wǎng)，該支隊(duì)尚未接到相關(guān)部門通知，沒有收到撤銷鐵絲網(wǎng)的要求。

    二線關(guān)作為一道管理線，對(duì)于維護(hù)特區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。不過，張育彪認(rèn)為，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人民生活大幅改善，深港邊境地區(qū)治安日趨穩(wěn)定，不會(huì)再現(xiàn)改革開放之初的大規(guī)�！疤痈邸�、“偷渡”現(xiàn)象。

    雇員制改革再提會(huì)不會(huì)依舊拖延？

    關(guān)注度：★★★★★

    深圳推行9年的《深圳市機(jī)關(guān)雇員管理辦法》面臨修改，在深圳市人力資源和社會(huì)保障局2013年公共服務(wù)白皮書中，再次將雇員制改革提上日程。但是，一部管理辦法耗時(shí)兩年修改遲遲未能出臺(tái)，這讓雇員群體深感失望，雇員代表李忠(化名)認(rèn)為，“政府此舉意在拖延，沒有決心真正解決雇員問題。”

    2012年，深圳市人力資源和社會(huì)保障局將“繼續(xù)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員制度改革”列入當(dāng)年的公共服務(wù)白皮書中，隨后，一份《深圳市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雇員管理辦法(修改稿)》(下簡稱“修改稿”)被深圳雇員群體廣泛傳閱。但是，一年過去，雇員制改革遲遲不見動(dòng)靜，今年的公共服務(wù)白皮書，雇員制改革再度被提上日程。

    按照深圳市人力資源和社會(huì)保障局的承諾，今年將繼續(xù)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員制度改革，制定符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的雇員管理辦法，具體負(fù)責(zé)的部門為職員與雇員管理處。按照工作進(jìn)度，截至目前，《深圳市機(jī)關(guān)雇管理辦法》和《深圳市非常設(shè)崗位工作人員管理辦法》已經(jīng)草擬完成，并征求有關(guān)部門意見；到了第二季度，根據(jù)征求意見情況，修改完善兩個(gè)《辦法》；第三季度將兩個(gè)《辦法》報(bào)市法制辦審核；第四季度根據(jù)審核情況，進(jìn)一步修改完善兩個(gè)《辦法》。

    在寶安區(qū)政府供職的雇員李忠(化名)對(duì)此非常不滿，他說，2012年，市人力資源和社會(huì)保障局就已經(jīng)完成了機(jī)關(guān)雇員管理辦法的修改稿，可是到了今年，依然還停留在修改完善、征求意見的階段，遲遲不見實(shí)施的動(dòng)靜，政府明明在拖延。

    前海第二季度或完成首批土地出讓

    關(guān)注度：★★★★

    根據(jù)公布的前海2013年度公共服務(wù)白皮書，前海將爭取土地政策“一要點(diǎn)兩辦法”(《前海土地政策綱要》、《土地出讓暫行辦法》、《產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審暫行辦法》)獲得市政府通過，并在今年第二季度在重點(diǎn)開發(fā)單元內(nèi)確定1-3個(gè)地塊，力爭完成土地招拍掛，實(shí)現(xiàn)首批土地出讓。到今年第四季度，爭取首批出讓用地項(xiàng)目開工建設(shè)，累計(jì)推進(jìn)27個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資80億元以上。

    據(jù)前海管理局有關(guān)人士表示，土地政策“一要點(diǎn)兩辦法”此前已經(jīng)上報(bào)，目前還未獲得正式批準(zhǔn)，接下來的土地出讓安排將考慮平衡問題，一方面是精選投資主體，通過打造精品實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)，一方面也要考慮到入?yún)^(qū)企業(yè)的實(shí)際需求，在出讓數(shù)量上保有彈性。

    實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制新突破，力爭前海監(jiān)督體制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也被列為前海今年的工作重點(diǎn)，根據(jù)白皮書，將協(xié)調(diào)前海監(jiān)督機(jī)構(gòu)在第二季度掛牌運(yùn)行，并逐步完善廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

    橫琴在去年9月成立全國首個(gè)廉政辦，集紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)四大職能于一身，不再單獨(dú)設(shè)置相關(guān)的部門，有關(guān)前海監(jiān)督機(jī)構(gòu)的模式問題，前海管理局有關(guān)人士透露，目前橫琴廉政辦的模式實(shí)際上是前海首先構(gòu)想的，但在實(shí)際落實(shí)上橫琴先行一步，接下來前海監(jiān)督機(jī)構(gòu)在大方向上還是整合現(xiàn)有的各個(gè)監(jiān)督部門，但希望在整合的力度和深度上有所突破，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。